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流动人口管理制度

为规范流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，促进社会融合与城市有序发展，结合本地实际，现就流动人口管理制定本制度。本制度所称流动人口，指离开户籍所在地县级行政区域，在本地行政区域内居住的非户籍人员；但本行政区域内户籍跨区（县）居住的人员，参照本制度管理。制度覆盖范围包括流动人口的居住登记、信息采集、权益保障、公共服务、重点人群管理及部门协同等全流程管理服务活动。

一、居住登记与信息管理

流动人口到达本地实际居住地后，应当在24小时内通过以下方式申报居住登记：（1）线上申报：通过“XX市政务服务”APP、“XX公安”微信公众号等官方平台，填写本人身份信息、居住地址、联系方式等内容，上传有效身份证件及居住证明（房屋租赁合同、产权证明或用人单位住宿证明）电子材料；（2）线下申报：到居住地社区（村）服务中心、公安派出所户籍窗口，填写《流动人口居住登记申报表》，提交身份证原件及复印件、居住证明材料。未满16周岁的未成年人，由其监护人代为申报；行动不便的老年人、残疾人等特殊群体，可委托近亲属或社区工作人员代为申报。

用人单位、房屋出租方（含房产中介机构）、就读学校（含培训机构）为流动人口提供居住场所的，应当自流动人口入住或离校（离职）之日起24小时内，将居住人员信息报送至居住地公安派出所或社区（村）服务中心。用人单位需同时报送流动人口劳动合同签订情况及社保缴纳信息；房屋出租方需报送租赁合同备案编号；学校需报送学籍信息及住宿安排情况。

居住登记信息发生变更的（包括居住地址、工作单位、联系方式、婚姻状况等），流动人口应当在变更后3个工作日内通过原申报渠道更新信息。用人单位、出租方等责任主体发现流动人口信息变更的，应当及时提醒并协助其完成信息更新。

公安机关负责统筹流动人口信息管理，建立覆盖市、区（县）、街道（乡镇）三级的流动人口信息管理平台，与政务服务、人社、教育、卫健、住建等部门信息系统实时对接，实现数据共享。信息平台应当严格落实数据安全保护责任，任何单位和个人不得擅自查询、泄露流动人口个人信息；因工作需要使用信息的，需经主管部门审批并签订保密协议，违规操作造成信息泄露的，依法追究相关人员责任。

二、居住服务与权益保障

流动人口申报居住登记并连续居住满6个月，符合合法稳定就业、合法稳定住所或连续就读条件之一的，可申领《XX市居住证》。居住证持有人可凭证享受以下基本公共服务和便利：（1）居住服务：按规定申请公租房、保障性租赁住房，或领取住房租赁补贴；（2）就业服务：免费获得职业技能培训、就业创业指导、岗位信息推送，参加本市专业技术资格评定；（3）教育服务：适龄子女按规定在居住地接受义务教育，符合条件的可申请普通高中、中等职业学校就读；（4）医疗服务：参加本市基本医疗保险，享受与户籍居民同等的门诊、住院报销待遇，支持异地就医直接结算；（5）交通服务：办理机动车登记、申领机动车驾驶证；（6）政务服务：办理出入境证件、婚姻登记、法律援助等事项。

住房和城乡建设部门应当将流动人口纳入住房保障体系，根据人口规模、结构及住房需求，合理确定公租房、保障性租赁住房分配比例，对符合条件的环卫工人、公交司机、快递员等特定行业从业人员优先配租。鼓励用人单位为流动人口提供集体宿舍，对建设或改造职工宿舍的企业，按规定给予税收优惠或建设补贴。

人力资源和社会保障部门应当建立流动人口就业服务专项窗口，定期举办“新市民”专场招聘会，联合职业院校、培训机构开设贴合市场需求的技能培训课程（如电工、家政、电子商务等），培训费用按规定由就业补助资金补贴。用人单位招用流动人口的，应当自用工之日起1个月内签订书面劳动合同，依法为其缴纳社会保险费；未依法签订合同或缴纳社保的，由人社部门责令改正，逾期不改的按《劳动合同法》《社会保险法》相关规定处罚。

三、公共服务均等化实施

教育行政部门应当坚持“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则，统筹义务教育资源，确保流动人口随迁子女在居住地应入尽入。每年3月底前，公布各义务教育阶段学校学位信息，实行“居住证+社保缴纳记录+居住证明”的积分入学政策，积分规则向社会公开。学校不得因户籍差异拒绝接收符合条件的随迁子女，不得收取额外费用；对家庭经济困难的学生，按规定发放助学金、减免学杂费。

卫生健康部门应当将流动人口纳入基本公共卫生服务范围，免费提供健康档案建立、孕产妇保健、儿童预防接种、高血压糖尿病等慢性病管理服务。基层医疗卫生机构应当为流动人口提供便捷的预约挂号、家庭医生签约服务，签约费用由财政按标准补贴。计划生育方面，流动人口可在居住地免费领取避孕药具，享受孕前优生健康检查、孕产妇住院分娩补助等服务；符合政策生育的，与户籍居民同等享受产假、陪产假等待遇。

民政部门应当建立