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初始工程能力改善管理办法（试行）

第一章总则

第一条制定目的与依据

为系统提升初始工程（含新建、改扩建工程及新增工程业务）的规划、设计、施工及运营初期的综合能力，夯实工程基础管理，防范初始阶段工程风险，保障工程质量、安全、进度及效益目标实现，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及行业标准，结合工程管理实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各类初始工程的能力改善管理活动，涵盖工程前期策划、设计阶段优化、施工过程管控、竣工验收及运营初期能力提升等全流程。企业所属全资、控股及实际控制单位投资建设或承包实施的初始工程，均应遵守本办法要求。

抢险救灾、应急保障等特殊初始工程，可简化管理流程，但需落实核心能力改善要求，报上级主管部门备案。

第三条核心原则

（一）源头管控，系统谋划。聚焦初始工程全生命周期关键节点，从前期策划阶段入手，统筹推进各环节能力改善，构建全链条管理体系。

（二）问题导向，精准施策。以初始工程常见问题（如设计不合理、施工工艺不规范、风险防控不足等）为切入点，针对性制定改善措施，提升管理效能。

（三）标准引领，规范实施。建立初始工程能力评价标准，明确各阶段能力要求，确保改善活动标准化、规范化推进。

（四）协同联动，全员参与。明确各部门、各岗位职责，强化跨部门、跨层级协同配合，鼓励全员参与能力改善，形成工作合力。

（五）持续改进，动态提升。建立能力改善效果评价与反馈机制，跟踪改进措施落实情况，持续优化管理流程，提升初始工程整体能力水平。

第四条管理体制

建立“企业统筹、部门监管、项目主体、全员参与”的四级管理体制：

（一）企业层面：成立初始工程能力改善领导小组，由企业主要负责人任组长，统筹制定能力改善战略规划、管理制度及评价标准，协调解决重大问题，监督整体推进情况。

（二）部门层面：工程管理、安全环保、质量管控、技术研发、财务审计等相关部门按职责分工，负责初始工程各阶段能力改善的指导、监督、审核及评价工作。

（三）项目层面：项目负责人为初始工程能力改善第一责任人，组建专项工作小组，制定能力改善实施方案，组织落实各项改善措施，开展过程管控与效果自评。

（四）岗位层面：各岗位人员严格执行能力改善相关要求，主动参与问题排查与措施落实，及时反馈工作中发现的问题。

第二章初始工程能力改善全流程管理

第一节前期策划阶段能力改善

第五条策划质量提升。项目前期应组织专业团队开展充分调研，全面分析项目建设条件、市场需求、技术可行性、风险因素等，编制高质量的项目可行性研究报告及前期策划方案。方案应明确工程建设目标、技术标准、资源配置、风险防控措施及能力改善重点方向。

第六条团队能力配置。根据项目规模、技术难度，配备具备相应专业能力、经验丰富的前期策划团队，明确团队成员职责；必要时聘请外部专家参与策划论证，提升策划的科学性与前瞻性。

第七条审批流程规范。严格执行前期策划方案审批制度，审批环节应重点核查策划内容的完整性、可行性、风险防控的全面性及能力改善措施的针对性，审批通过后方可进入下一阶段工作。

第二节设计阶段能力改善

第八条设计团队遴选。选择具备相应资质、行业经验丰富、设计能力突出的设计单位或团队，明确设计要求、质量标准及交付时限；建立设计团队能力评价机制，优先选择过往设计项目质量优良、创新能力强的团队。

第九条设计方案优化。设计过程中应严格遵循相关法律法规、技术标准及前期策划要求，开展多方案比选与优化；重点关注工程结构安全、施工可行性、造价合理性、节能环保及运营便利性，融入先进设计理念与技术手段，提升设计方案的科学性与经济性。

第十条设计评审管控。建立设计方案分级评审制度，分别开展初步设计评审、施工图设计评审；评审团队应涵盖工程、技术、安全、质量、造价等领域专业人员，重点核查设计方案的合规性、安全性、经济性及可操作性，对评审发现的问题督促设计单位及时整改完善。

第十一条设计交底强化。设计单位应向建设、施工、监理等单位开展全面、细致的设计交底，清晰说明设计思路、技术要点、关键部位施工要求及注意事项；接收交底单位应认真梳理疑问，及时与设计单位沟通解决，确保各方准确理解设计意图。

第三节施工阶段能力改善

第十二条施工团队能力建设。严格审核施工单位资质及施工团队能力，重点核查项目经理、技术负责人、特种作业人员等关键岗位人员的资质与经验；施工单位应开展针对性的岗前培训与在岗培训，提升施工人员的专业技能、安全意识及质量意识。

第十三条施工方案优化。施工单位应结合设计图纸、现场实际条件，编制科学合理的施工组织设计及专项施工方案，明确施工工艺、进度计划、资源配置、质量安全保障措施及能力改善要点；方案经审批后严格执行，如需调整应履行重新审批程序。

第十四条