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2025电大公共政策概论网考复习资料

各位同学，大家好。临近网考，这份《公共政策概论》复习资料旨在帮助大家梳理课程核心知识点，巩固学习成果。资料力求简洁明了，突出重点，希望能对大家的复习备考有所助益。请结合教材及课程录像，系统掌握相关内容。

一、公共政策的基本概念与本质

1.公共政策的定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。其核心要素包括：公共权力主体、特定目标、行动方案、公共性。

*【理解要点】：注意区分“公共政策”与“私人政策”、“企业政策”的差异，核心在于“公共性”和“权威性”。

2.公共政策的基本特征：

*政治性与公共性的统一：政策体现统治阶级意志，同时必须以解决公共问题、实现公共利益为取向。

*权威性与合法性：政策由法定权威机构制定和发布，具有普遍约束力。

*稳定性与变动性的统一：政策需保持相对稳定以确保公信力和执行力，但也需随环境变化而调整。

*目标性与手段性：政策是为达成特定目标而采取的手段。

*强制性与指导性：有些政策具有直接强制性，有些则以引导、鼓励为主。

3.公共政策的主要功能：

*导向功能：为社会主体指明行为方向和范围。

*调控功能：对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制。

*分配功能：对社会公共利益或价值（如资源、机会、福利等）进行权威性分配。这是政策最核心的功能之一。

*象征功能：某些政策可能更多地表达一种姿态、立场或价值导向，而非直接解决具体问题。

二、公共政策主体与客体

1.公共政策主体：指参与、影响公共政策全过程，对政策制定、执行、评估和监控等环节有直接或间接作用的组织或个人。

*官方决策者：立法机关、行政机关、司法机关。

*非官方参与者：政党、利益集团、大众传媒、公民个人、专家学者、社会组织等。

*【理解要点】：现代政策制定越来越呈现多元化趋势，非官方主体的影响力日益增强。

2.公共政策客体：指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和政策所指向的社会成员（人）。

*社会问题：进入政府政策议程，成为政策制定对象的社会公共问题。并非所有社会问题都会成为政策问题。

*目标群体：政策直接作用和影响的，并负有遵守政策义务的组织和个人。

三、公共政策环境

1.政策环境的定义：指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。政策与环境相互作用、相互影响。

2.政策环境的构成：

*经济环境：是核心环境，包括生产力发展水平、经济结构、经济体制等，对政策制定与实施具有决定性影响。

*政治环境：包括政治制度、政治体制、政治文化、政治关系等。

*社会文化环境：社会结构、社会习俗、道德观念、价值观念、教育水平等。

*国际环境：国际形势、国际关系、国际组织、国际规范等。

*自然环境：地理条件、自然资源、生态状况等。

四、公共政策过程

1.政策议程设置：指将特定社会问题纳入政策制定者的考虑范围，并准备采取行动解决的过程。

*公众议程：社会大众普遍关注并要求政府解决的问题。

*政府议程（正式议程）：政府机关内部讨论和研究，并正式决定加以解决的问题。

*议程进入的条件和触发机制是理解的重点。

2.政策方案规划与设计：指在明确政策目标的基础上，探索、拟定和选择实现目标的各种可能方案的过程。

*原则：信息完备、系统协调、科学预测、民主参与、现实可行、稳定可调等。

*步骤：目标确立、方案设计、后果预测、方案比较与优化。

3.政策合法化：指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。

*包括立法机关的合法化（如议会审议通过）、行政机关的合法化（如行政首长签署发布）等。

4.政策执行：指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。

*影响政策有效执行的因素：政策本身的质量（科学性、明确性、可行性）、执行主体的素质与能力、政策对象的配合程度、执行资源（人力、物力、财力、信息等）、执行环境等。

*【理解要点】：政策执行是政策生命过程中的关键环节，再好的政策也需通过有效执行才能发挥作用。“上有政策、下有对策”是执行中的常见问题。

5.政策评估：指依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

*评估主体：政策制定者和执行者、专业机构和人员、大