当前企业开办全程网上办理工作做法、面临的梗阻难题及意见建议.docxVIP

当前企业开办全程网上办理工作做法、面临的梗阻难题及意见建议

近年来，随着“放管服”改革的持续深化，企业开办全程网上办理已成为优化营商环境、激发市场活力的关键举措。各地各部门积极探索，取得了显著成效，但在实践推进中，仍面临一些深层次的梗阻难题，需要持续关注并加以破解。

一、主要工作做法

各地在推进企业开办全程网上办理过程中，普遍遵循“减环节、优流程、压时限、降成本、强服务”的原则，形成了一系列具有推广价值的经验做法。

1.构建统一线上平台，实现“一网通办”：多数地区已建成或依托省级统一的企业登记全程电子化服务平台，整合市场监管、公安、税务、人社、医保、银行等多部门业务，将企业名称自主申报、设立登记、公章刻制、发票申领、社保医保登记、银行开户预约等环节纳入线上“一窗受理、并行办理”，变“企业跑腿”为“数据跑路”。

2.优化审批流程设计，推行“智能秒批”：通过流程再造，简化申请材料，推行“容缺受理”、“告知承诺”等制度。对高频事项和简单业务，引入人工智能、大数据等技术，开发智能表单、自动审核功能，实现“智能秒批”或“即审即办”，大幅压缩办理时限。

3.推动电子证照应用，实现“无纸化”办理：大力推广电子营业执照、电子印章、电子发票等应用，明确其法律效力，实现申请材料、审批结果的全程电子化流转和归档，减少或取消纸质材料提交，方便企业线上获取和使用。

4.强化线上线下融合，提升服务体验：在推行全程网办的同时，保留线下综合服务窗口，为不熟悉线上操作或有特殊需求的申请人提供指导和帮办服务。通过在线客服、智能引导、视频教程等方式，提升线上服务的易用性和便捷度。

5.推行“零费用”开办，降低制度性成本：许多地区对企业开办环节的公章刻制、证照邮寄等费用实行政府买单，实现企业开办“零成本”，切实减轻企业负担。

二、面临的梗阻难题

尽管企业开办全程网上办理取得了长足进步，但在实际运行中，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现，影响了改革成效的进一步释放。

1.系统整合与数据共享仍有壁垒：部门间信息系统对接不够顺畅，数据共享存在“中梗阻”，部分环节仍需人工干预或重复录入。跨区域、跨层级的数据共享和业务协同难度较大，“一网通办”的深度和广度有待拓展。部分平台操作流程仍显繁琐，用户体验有待提升，偶尔出现系统不稳定、响应不及时等问题。

2.部分市场主体线上操作能力不足：虽然年轻一代创业者对线上办理接受度高，但仍有部分群体，特别是年龄较大、不熟悉互联网操作的申请人，对线上流程感到困惑，更倾向于传统线下办理模式。数字鸿沟的存在，使得全程网办的普惠性面临挑战。

3.电子材料法律效力与信任度问题：尽管法律法规已明确电子签名、电子证照的法律效力，但在一些特定场景和部分市场主体间，对电子材料的认可度和使用习惯仍需培育。电子文件的归档、查询、验真等环节的标准化建设尚需加强。跨省域电子证照互认互通机制尚不健全。

4.审批标准与人工干预的平衡难题：智能审批虽然高效，但在面对复杂情况或模糊地带时，其准确性和灵活性不足，仍需人工介入。人工审核的自由裁量权如何规范，审核标准如何统一，以及如何在提高效率的同时防范虚假注册、冒用身份等风险，是需要持续探索的问题。

5.后续服务衔接与监管协同有待加强：企业开办并非终点，后续的银行开户、社保缴费、税费申报等环节的线上化、便利化程度参差不齐，部分仍存在“最后一公里”梗阻。“宽进”之后的“严管”如何跟上，事中事后监管如何与前期开办服务有效衔接，避免出现监管真空，也是重要课题。

三、意见建议

针对上述难题，应坚持问题导向，持续深化改革，不断优化企业开办全程网上办理服务。

1.持续深化平台建设与数据共享：进一步打破部门壁垒，以更高层级统筹推进政务信息系统整合和公共数据共享开放，确保各部门业务系统与统一平台无缝对接、数据实时共享。优化平台界面设计和操作流程，提升系统稳定性和响应速度，打造更加智能、便捷、友好的用户体验。

2.加强宣传引导与数字赋能：通过多种渠道加强对全程网办政策、流程和操作方法的宣传解读，提高政策知晓度。针对不同群体开展差异化培训和帮扶，特别是加强对老年人、残疾人等特殊群体的数字技能培训，依托政务服务大厅提供“一对一”指导和帮办代办服务，逐步消除数字鸿沟。

3.健全标准规范与信任机制：加快完善电子签名、电子证照、电子档案等方面的标准规范体系，明确其在政务服务、市场交易等各领域的法律效力和应用规则。推广电子证照在更多场景的应用，提升社会公众对电子材料的信任度和接受度，积极推动跨省域电子证照互认。

4.优化审核机制与风险防控：在扩大“智能秒批”适用范围的同时，不断训练和优化智能审批模型，提高复杂业务的识别和处理能力。建立健全人工审核的标准化指引和监督机制，减少自由裁量空间。运用大数据、人