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2025年两山实践创新示范区自查报告

一、工作推进情况

（一）生态保护修复体系化建设成效显著

自2023年获批“两山”实践创新示范区以来，我区始终将生态保护作为核心任务，构建“全域统筹、系统治理”的生态保护格局。一是强化国土空间管控，完成“三区三线”划定成果落地，生态保护红线面积稳定在286.5平方公里，占比22.3%，严格执行生态保护红线内项目准入负面清单，2025年未新增违规占用红线问题。二是实施生态修复工程，2023-2025年累计投入资金4.2亿元，完成矿山生态修复120公顷、退化林修复800公顷、小流域综合治理35公里，修复湿地150亩，森林覆盖率从2022年的68.7%提升至71.2%。三是深化污染防治攻坚，推进“蓝天、碧水、净土”三大行动，2025年空气质量优良天数比率达98.2%（较2022年提升2.1个百分点），PM2.5年均浓度降至22微克/立方米；地表水国考、省考断面水质100%达标，其中Ⅰ-Ⅱ类水质断面占比85%（较2022年提升10%）；受污染耕地安全利用率、建设用地安全利用率均保持100%。

（二）绿色产业体系构建取得突破性进展

坚持“生态产业化、产业生态化”方向，推动生态优势向经济优势转化。一是生态农业提质增效，打造“一镇一特”生态农业基地，有机茶园面积达5.2万亩（较2022年增长30%），认证绿色食品18个、有机产品12个，“云岭生态茶”“南山竹荪”等区域公用品牌估值突破12亿元。2025年生态农业总产值达18.6亿元，占农业总产值比重65%（较2022年提升15个百分点）。二是生态文旅融合发展，依托3处国家4A级景区、5个省级乡村旅游重点村，推出“森林康养”“古村慢游”等6条精品线路，2025年接待游客680万人次（较2022年增长42%），旅游综合收入45亿元（增长51%），带动8200户农户通过民宿、特产销售等实现增收。三是低碳工业转型加速，淘汰落后产能企业12家，培育省级“绿色工厂”5家、“零碳车间”3个，2025年高新技术产业产值占规上工业比重达41%（较2022年提升12个百分点），单位工业增加值能耗较2022年下降18%。

（三）生态产品价值实现机制创新走深走实

聚焦“两山”转化关键环节，探索形成可复制的制度成果。一是建立生态产品价值（GEP）核算体系，完成首轮县域GEP核算，2025年GEP达890亿元（较2020年增长41%），实现GEP与GDP“双增长”（GDP同比增长6.8%）。二是推进生态资源权益交易，建成区级生态资源交易平台，开展林业碳汇、水权交易试点，2025年完成碳汇交易12笔、交易额1200万元，水权交易5宗、涉及水量800万立方米。三是创新生态补偿机制，出台《跨乡镇流域生态补偿办法》，2025年累计落实补偿资金2800万元；探索“生态信用+”模式，将农户保护生态行为纳入信用积分，3.2万户农户通过“积分换服务”“积分抵贷款”获得实惠。

（四）生态惠民福祉持续提升

坚持“生态成果全民共享”，将生态效益转化为民生红利。一是生态就业扩容，开发护林员、河道保洁员等生态公益岗位2100个，培育生态产业技术工人1.2万名，2025年生态领域从业人数占比达28%（较2022年提升8个百分点）。二是公共服务提质，建成“15分钟生态生活圈”，新增城市绿地120万平方米、社区公园8个；农村“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”问题基本解决，农村生活污水治理率达85%（较2022年提升30个百分点），垃圾分类覆盖率90%。三是居民收入增长，2025年农村居民人均可支配收入达2.8万元（较2022年增长25%），其中生态相关收入占比35%（提升10个百分点）；城镇居民人均可支配收入4.9万元（增长18%），生态产品消费支出占比12%（提升4个百分点）。

二、主要成效与经验

通过三年实践，我区“两山”转化路径更加清晰，形成“保护-转化-共享”闭环机制。一是生态系统服务功能显著增强，2025年水源涵养量达1.2亿立方米（较2022年增长15%），土壤保持量增加8%，生物多样性指数提升至3.8（接近国际良好水平）。二是绿色发展动能全面激活，绿色产业对GDP贡献率达42%（较2022年提升15个百分点），生态产品出口额突破2亿元（增长3倍）。三是全民参与格局基本形成，公众生态满意度调查显示，92%的居民认为环境质量“明显改善”，85%的企业主动开展节能减排，生态保护成为社会自觉。

三、存在问题与不足

对照“两山”实践创新要求，仍存在以下短板：一是生态产业链条较短，现有23家农产品加工企业中，初加工占比78%，深加工仅5家，产品附加值较低；文旅产业同质化问题突出，特色体验项目不足，游客平均停留时间仅1.2天（低于目标0.5天）。二是科技支撑能力