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S区政府加强企业安全生产治理的现状及问题调研分析报告

目录

TOC\o1-3\h\u14069S区政府加强企业安全生产治理的现状及问题调研分析报告 1

5467一、江宁区政府加强企业安全生产治理的现状 1

9437（一）江宁区加强企业安全生产治理的举措与成就 1

200071.江宁区政府加强企业安全生产治理的重要措施 2

7772.江宁区政府协同治理情况 3

82033.江宁区政府加强企业安全生产治理的调查分析 6

4432（二）江宁区政府及其企业安全生产治理存在的主要问题 10

181031.多元主体协同治理的关系尚未理顺 10

300282.政府加强企业安全生产治理的能力不足 11

322273.企业安全生产协同治理的机制与监管体制不健全 11

258664.企业安全生产协同治理的配套保障有待完善 12

13057二、政府加强企业安全生产治理存在问题的成因分析 12

27719（一）政府加强企业安全生产治理的理念仍需转变 12

3749（二）企业安全生产协同治理的管理制度建设弱化 13

21991（三）企业安全生产治理的基础设施薄弱 14

27199（四）安全生产责任制度不落实，监管体制不明确 14

20303（五）政府安生产执法权威性不够，“人治”大于法治 14

一、江宁区政府加强企业安全生产治理的现状

（一）江宁区加强企业安全生产治理的举措与成就

南京市江宁区地处长江中下游南岸，东西南北中围绕南京主城区而建，是我国东部地区主要交通物流枢纽与机场枢纽之一。全地区现有高等院校26家，共23万多名教师和学生。是全国重要科教中心、创新基地。2018年末，区域面积1561平方公里，辖区面积10个，社区201个，常住人口230余万；国内生产总值突破2000亿元，达到2143亿元；公共财政一般预算255.1亿元，居全省第二位；是南京地区范围最广，经济体量最庞大的地区。

1.江宁区政府加强企业安全生产治理的重要措施

（1）政府安全生产监管投入

为了保证企业安全生产工作平稳有效地进行监督，江宁区政府通过购置安全执法车等方式，加大了资金扶持，并投入了大量的物力和财力、安全执法检测仪器和头盔等设备在日常安全监管执法中的使用情况。认真贯彻落实“谁是谁非执法，谁是普法者”行政执法工作，围绕“5.12防灾减灾日活动”“安全生产月活动”“12.4在国家宪法日”“安全宣传七步骤”的主题，由市财政下拨安全生产专项资金，组织开展现场活动。通过典型案例展示，播放安全事故警示视频，解读法律法规，实践示范经验，在公众中宣传普及有关安全生产法律法规及安全知识。同时通过多种媒体宣传进一步拓展受众群体，充分形成尊法守法用法法治社会氛围。举办各种安全生产技术、业务培训班。培训班重点对企业安全生产管理人员进行业务培训，对安全监督员，安全管理人员进行培训。至今已进行过10余次这类训练。发放《安全生产法》、《企业安全文化建设》、《危险化学品安全管理条例》、《作业场所职业危害申报管理办法》等宣传培训资料6万余份。据不全统计，江宁区政府为监督企业安全生产投入的资金每年不少于2000万元，其中以县乡政府为主。

（2）重点行业或领域的监管

江宁区每天督促所辖危险化学品企业、非煤矿山企业排查治理8大常见隐患，做好日常监管工作，并同步启动年末或重大节假日期间的安全生产专项整治行动，严格控制风险，通过日常巡查，对区域内危险化学品企业、非煤矿山企业交叉巡查、重点抽查等形式，强化重点时段、敏感时期对危险化学品企业的安全生产监管力度，保障重大节假日期间安全稳定生产。与此同时，强化企业重点部门、关键环节安全监管，深入开展了多项专项整治活动。首先，对化工行业进行隐患排查。督促化工生产企业尤其是精细化工和医药化工企业、涉及“两重一大”危险化学品生产企业及各类油气管道利用企业深入贯彻落实安全生产规章制度。其次，深入开展危险化学品装卸运输安全生产专项整治活动，督促企业严格落实登记、检查和审批制度；最后，召开危险化学品生产安全大检查大排查大整改布署会议，安排危险化学品生产企业和经营企业的主要领导及安全管理人员，汲取重大事故经验教训，深入开展以危险化学品储存为主的隐患排查和整治活动。年均开展隐患排查治理40次以上。

（3）安全生产“一岗双责”的落实

深入领会和贯彻落实江宁区“党政同责，一岗双责”实施意见的精神实质，做好安全生产监管工作，定期向市委、市政府报告全区安全生产工作情况。江宁区应急管理局作为企业安全生产的主管部门，自成立以来，高度重视依法治理，严格党政主要负责人履行第一责任人职责。局里的主要负责人坚持当面指导制定计划，当面抓好具体实施，当面带头组织研究