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处置船舶污染事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对船舶污染事故，最大限度地减少污染损害，保护海洋环境和生态平衡，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》等相关法律法规，结合实际情况，制定本应急预案。

（二）编制依据

以国家和地方有关环保、海事等方面的法律法规、政策文件作为编制依据，同时参考国内成熟的船舶污染应急处置经验和国际相关标准规范。具体包括《中华人民共和国水污染防治法》《防治船舶污染内河水域环境管理规定》等。

（三）适用范围

本预案适用于在管辖水域内发生的船舶污染事故的应急处置工作，包括但不限于油类及其他有毒有害物质泄漏、排放等污染行为。无论是中国籍还是外国籍船舶，只要在本辖区水域内发生污染事故，均按照本预案执行。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一

始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少船舶污染事故造成的人员伤亡和危害。在应急处置过程中，注重保护应急救援人员的安全。

2.预防为主，防救结合

坚持预防与应急处置相结合，加强船舶污染的预防工作，建立健全船舶污染风险监测、评估和预警机制。一旦发生污染事故，迅速采取有效的应对措施，及时控制和消除污染。

3.统一领导，分级负责

在政府的统一领导下，明确各部门和单位在船舶污染事故应急处置中的职责和权限，实行分级响应、分级负责。根据事故的严重程度和影响范围，确定相应的应急指挥机构和工作机制。

4.科学处置，快速反应

充分运用先进的科学技术和设备，提高应急处置的科学性和有效性。建立快速反应机制，确保在事故发生后能够迅速调集应急资源，及时开展救援和污染控制工作。

5.国际合作，协同应对

积极参与国际间的船舶污染应急合作与交流，加强与周边国家和地区的沟通与协调。在处理涉及国际航行船舶的污染事故时，严格遵守国际公约和双边、多边协议，共同应对跨境船舶污染事故。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥机构

设立船舶污染事故应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），作为船舶污染事故应急处置的最高指挥机构。应急指挥中心主任由政府分管领导担任，成员包括海事、环保、海洋、公安、消防、卫生、交通等相关部门和单位的负责人。

（二）应急指挥中心职责

1.贯彻执行国家和地方有关船舶污染应急管理的法律法规和政策文件。

2.组织制定和修订船舶污染事故应急预案。

3.负责统一指挥和协调船舶污染事故的应急处置工作，下达应急救援指令。

4.组织协调应急资源的调配和保障，确保应急处置工作的顺利进行。

5.及时向政府和上级主管部门报告事故情况和应急处置进展。

6.组织开展船舶污染事故的调查和评估工作。

7.负责组织应急演练和培训，提高应急处置能力。

（三）成员单位职责

1.海事部门

负责船舶污染事故的接警和报告工作，对事故现场进行勘查和监测，组织实施船舶交通管制，协调专业清污力量开展污染清除工作，对污染事故进行调查处理。

2.环保部门

负责对事故现场及周边环境进行监测和评估，提供环境监测数据和技术支持，指导污染区域的生态修复工作。

3.海洋部门

负责海洋生态环境的保护和监测，提供海洋环境信息和技术支持，参与海洋生态损害的评估和索赔工作。

4.公安部门

负责维护事故现场及周边地区的社会治安秩序，协助疏散和转移受污染影响的群众，保障应急救援工作的安全进行。

5.消防部门

负责对船舶火灾、爆炸等次生灾害进行扑救和处置，协助开展污染清除工作。

6.卫生部门

负责对受伤人员进行医疗救治和卫生防疫工作，提供医疗救援和技术支持。

7.交通部门

负责保障应急救援物资和人员的运输畅通，协调港口、码头等单位提供应急救援场地和设施。

8.其他相关部门和单位

按照各自职责，积极配合做好船舶污染事故的应急处置工作。

三、预警与应急响应

（一）预警机制

1.信息收集与监测

建立船舶污染事故信息收集和监测网络，通过海事部门的船舶动态监管系统、海洋环境监测站、卫星遥感等手段，及时收集船舶航行、作业和海洋环境等方面的信息。

2.风险评估与预警发布

对收集到的信息进行分析和评估，判断船舶污染事故的发生风险。当发现可能发生船舶污染事故的迹象时，及时发布预警信息。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。

3.预警响应措施

根据预警级别，采取相应的预警响应措施。包括加强对重点区域和重点船舶的监控，通知相关部门和单位做好应急准备，组织开展应急演练等。

（二）应急响应分级

根据船舶污染事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.特别重大船舶污染事故（Ⅰ级）

造成直接经济损失1亿元