马工程《公共财政概论》第十一章 课后思考题参考答案.pdfVIP

第十一章课后思考题参考答案

一、政府预算的原则包括哪些？

政府预算原则是政府编制、执行和管理预算过程中需遵循的指导思想与行为准则，结

合教材理论与实践，核心原则包括以下五项，各原则相互衔接、共同保障预算功能实

现：

•公开性原则。政府预算反映政府收支活动与公共政策导向，与全体公民切身利益

密切相关，必须以适当形式向社会公开。公开内容包括预算编制依据、收支项目、执

行进度、决算结果及绩效评价等，接受社会监督与人大审查，确保预算活动透明化，

杜绝暗箱操作，保障公众知情权与监督权。

•可靠性原则。预算收支的数字指标需基于充分、可靠的资料，运用科学方法测

算，符合经济社会发展实际，不得随意编造或估算。收入预算需合理预测经济增长与

税源变化，支出预算需精准匹配公共服务需求与财力支撑能力，确保预算编制的真实

性、可操作性，为预算执行奠定坚实基础。

•完整性原则。政府所有收支活动均需纳入预算管理，无特殊情况不得游离于预算

之外形成“体外循环”。预算覆盖范围包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资

本经营预算、社会保险基金预算等全部资金，涵盖所有部门、单位的收支，确保财政

资金统筹管控，避免资金流失与使用混乱。

•统一性原则。全国范围内需建立统一的预算体系与编制标准，包括统一的预算科

目、核算口径、编制程序与执行规则。各级政府、各部门的预算均为全国统一预算的

组成部分，需按统一要求编制与上报，确保预算数据可比、衔接顺畅，便于宏观调控

与统筹管理。

•年度性原则。政府预算需按法定预算年度编制，明确收支起讫期限（通常为一

年），完整反映当期财政收支活动，不得将不属于本年度的收支纳入当期预算。我国

实行历年制预算年度（1月1日至12月31日），年度性原则有助于规范预算周期管

理，确保预算执行与经济社会发展周期相适配。

此外，随着预算制度完善，法治性、绩效性已成为延伸原则，要求预算编制与执行严

格遵循法律法规，强化资金使用效益评价，进一步提升预算管理水平。

二、什么是零基预算与增量预算？

零基预算与增量预算是两种核心的预算编制方法，二者以不同逻辑确定预算基数，适

用场景与管理效果存在显著差异，具体定义与特点如下：

•增量预算

￮核心定义：以基期（通常为上一年度）预算收支规模为基数，结合本年度经

济社会发展目标、收支变化因素，在基数基础上增减调整编制当期预算的方法，

本质是“基数+增长”的编制逻辑。

￮主要特点：操作简便、编制效率高，无需对每项支出重新论证，能保持预算

收支的连续性与稳定性，适合支出结构相对固定、职能变化较小的部门。但存在

明显弊端，易固化原有支出结构，忽视低效支出与新增需求的合理性，导致资金

配置僵化，难以适应政策调整与发展变化。

•零基预算

￮核心定义：不考虑基期预算基数，以“零”为起点，结合本年度部门职能、

工作任务与公共需求，对每项支出逐一论证其必要性、合理性与支出标准，重新

核定预算规模的编制方法。

￮主要特点：能打破基数约束，优化支出结构，淘汰低效、无效支出，将资金

集中投向重点领域与核心任务，提升资金配置效率，适配政策调整与职能转型需

求。但编制流程复杂、工作量大，对论证能力与数据支撑要求较高，需配套完善

的绩效评价与管控机制。目前我国正深化零基预算改革，推动预算编制从“基数

导向”向“需求导向”转型。

实践中，多数国家采用两种方法结合的模式，对常规性支出适度沿用增量逻辑保障稳

定，对重点项目、新增支出采用零基论证优化配置。

三、中国的复式预算体系包括哪些内容？

中国复式预算体系以“四本预算”为核心，即一般公共预算、政府性基金预算、国有

资本经营预算、社会保险基金预算，各预算既保持独立完整，又相互衔接配合，形成

全口径预算管理框架，具体内容如下：

•一般公共预算。这是复式预算体系的核心，以税收为主体收入来源，涵盖增值

税、企业所得税、个人所得税等主要税种，支出主要用于保障和改善民生、维护国家

安全、维持国家机构正常运转、推动经济社会发展等领域，是统筹配置公共资源、落

实宏观调控政策的主要载体。

•政府性基金预算。以特定对象征收、收取或其他方式筹集的专项资金为收入来

源，实行“以收定支、专款专用”，专项用于特定公共事业发展。收入包括土地出让

金、车辆通行费、彩票公益金等，支出对应支持基础设施建设、土地开发、公益事业

配套等项目，不得用于一般公共支出。