马工程《公共财政概论》第十四章 课后思考题参考答案.pdfVIP

第十四章课后思考题参考答案

一、如何理解中国提出“一带一路”建设倡议？这对全球

治理体系完善能起到怎样的作用？

（一）对“一带一路”建设倡议的理解

“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）倡议是中国基于全

球化发展新趋势、区域经济协同需求及自身发展经验，提出的新型国际合作平台，核

心是通过互联互通实现沿线国家互利共赢，其内涵契合教材中“新型国际财政关系应

兼顾平等与包容”的核心观点，具体可从三方面解读：

•合作理念：共商共建共享。摒弃传统国际合作中的霸权逻辑与附加条件，尊重沿

线各国主权、发展道路和利益诉求，由各国共同规划合作路径、共同参与项目建设、

共同分享发展成果，体现平等互利、权责对等的合作导向，打破“中心-边缘”的合作

格局。

•合作核心：全方位互联互通。以基础设施硬件联通（交通、能源、通信）为优先

领域，同步推进规则标准、贸易投资、金融服务等软件联通，破解沿线国家尤其是欠

发达国家的发展瓶颈，打通区域经济循环的堵点，为经济发展夯实基础。

•合作定位：包容性发展载体。不局限于经济合作，兼顾经济、社会、生态多维发

展，覆盖发达国家、发展中国家、转型国家等各类经济体，既聚焦产能合作、贸易便

利化等短期合作，又注重民生改善、能力建设等长期赋能，拒绝排他性阵营化合作。

（二）对全球治理体系完善的作用

•弥补全球治理公平性短板。现有全球治理体系仍由发达国家主导，发展中国家话

语权不足。“一带一路”通过倾斜性支持欠发达国家基础设施建设、技术转移和产能

合作，提升发展中国家在全球经济中的参与度和话语权，推动全球治理从“大国主

导”向“多元共治”转型，契合教材中“全球治理应兼顾发展中国家利益”的论述。

•创新全球公共产品供给模式。传统全球公共产品多由发达国家主导供给，存在供

给不足、适配性差等问题。“一带一路”通过政府间合作、多边金融机构支持、企业

参与等多元模式，为沿线国家提供基础设施、贸易规则、公共卫生等区域性乃至全球

性公共产品，开创“南南合作”供给公共产品的新路径，缓解全球公共产品供给困

境。

•推动全球治理规则迭代升级。倡议在实践中形成适配发展中国家需求的合作规

则，如跨境贸易便利化标准、基础设施建设技术规范、金融合作风险防控机制等，这

些规则逐步融入全球治理体系，倒逼传统规则向更包容、更注重发展导向转型，解决

现有规则对新兴经济体适配性不足的问题。

•强化全球治理协同性。“一带一路”对接区域合作机制（如东盟一体化、非盟

《2063年议程》）与全球治理目标（如联合国2030年可持续发展议程），推动区域

治理与全球治理衔接，破解全球治理碎片化难题，提升全球治理整体效能。

二、国际财政与国家财政相比有何特点？

国际财政是主权国家之间、国家与国际组织之间，基于国际合作、全球公共产品供

给、国际收支调节形成的财政关系与制度安排，与国家财政相比，核心特点体现在主

体、权力基础、职能、手段等维度的差异，贴合教材中“国际财政是国家财政延伸与

拓展”的定位，具体如下：

•主体多元平等，无统一主权支撑。国家财政主体是单一主权国家政府，依托国家

主权对国内社会产品进行强制分配，具有绝对主导权；国际财政主体包括主权国家政

府、国际组织（联合国、IMF、世界银行）、跨国企业等，各主体地位平等，无统一

主权依托，所有财政活动均基于各国自愿协商，无法通过强制力推行规则。

•职能聚焦跨境事务，服务全球利益。国家财政核心职能是保障国内公共产品供

给、调节国内收入分配、稳定国内经济运行，服务于国内发展目标；国际财政职能聚

焦全球性公共产品供给（和平安全、跨境环保、国际金融稳定）、国际收支失衡调

节、国家间财力再分配，解决单一国家无法应对的跨境问题，兼顾全球整体利益与各

国局部利益。

•调节手段协商间接，缺乏强制执行力。国家财政可通过税收、预算、转移支付等

强制手段调节国内经济，如依法征税、强制安排支出；国际财政调节手段以多边协

议、国际援助、规则约束、金融合作为主，依赖各国自觉遵守，无强制执行力，若一

国违约，仅能通过外交施压、贸易制裁等间接方式应对。

•制度体系碎片化，受国际格局影响深。国家财政具有统一制度框架，税收、预

算、管理机制均由国内法律明确，运行稳定；国际财政缺乏统一体系，由双边/多边协

议构成，不同区域、国家的规则差异较大，且受大国博弈、国际政治经济格局变化影

响显著，制度稳定性较弱。

•财力来源分散，依赖多元投入。国家财政财力主要源于国内税收、非税收入，来

源稳