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能源集团有限公司工程项目建设监管制度

第一章总则

第一条制定目的

为加强能源集团有限公司（以下简称“集团公司”）工程项目建设全过程监管，规范建设行为，保障工程质量与施工安全，控制建设成本，防范廉政风险，推动工程项目优质、高效、安全、廉洁实施，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《电力建设工程质量监督管理暂行规定》等相关法律法规、规章及规范性文件，结合集团公司发电、电网、新型储能电站等能源工程项目建设特点及《能源集团有限公司章程》，制定本制度。

第二条适用范围

本制度适用于集团公司及各全资子公司、控股子公司、分公司及其他所属单位（以下统称“所属企业”）投资建设的各类能源工程项目，包括但不限于发电工程、输电线路工程、变电站工程、新型储能电站工程、能源技改工程等新建、扩建、改建项目的规划、立项、招投标、施工、验收及竣工后评价等全生命周期监管活动。工程参建各方（建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位）在项目建设过程中应遵守本制度规定。

第三条核心原则

1.依法合规原则：严格遵循相关法律法规、行业标准及集团公司制度规定，规范工程项目建设各环节监管流程，确保监管工作合法合规、有章可循。

2.全周期监管原则：覆盖工程项目规划立项、招投标、施工建设、竣工验收、竣工结算及后评价全流程，实现全过程、穿透式跟踪监管，堵塞管理盲区。

3.权责明晰原则：明确集团公司、所属企业及各监管部门的职责边界，厘清工程参建各方责任，形成齐抓共管、责任可追溯的监管体系。

4.质量安全优先原则：坚持质量第一、安全至上，强化工程质量与施工安全管控，落实质量终身责任制，严防质量安全事故发生。

5.阳光透明原则：推进工程项目建设信息公开，重点规范招投标、物资采购等关键环节管理，压缩寻租空间，打造“阳光工程”“清廉工程”。

6.协同高效原则：运用“互联网+”等信息技术手段，建立信息化监管平台，强化各监管部门协同联动，提升监管效能。

第四条监管主体与职责

集团公司建立“集团统筹、所属企业主责、部门协同”的层级监管体系，明确各主体监管职责：

1.集团公司工程管理部：作为工程项目建设监管的归口管理部门，负责统筹协调全集团工程项目监管工作，制定监管细则与标准；组织开展专项监管检查；监督所属企业落实监管要求；汇总分析监管信息，提出改进措施。

2.集团公司相关职能部门：战略投资部负责项目立项、可行性研究阶段的合规性监管；财务部负责项目资金使用、工程结算的财务监管；审计部负责工程项目全过程审计监督，重点核查资金使用、工程管理等方面的合规性；安全环保部负责施工安全、环境保护的专项监管；法务部负责项目合同合规性审核及法律风险防控；纪检监察部门负责监督工程项目建设中的廉政风险，查处违规违纪行为。

3.所属企业：作为工程项目建设的责任主体，履行项目建设第一责任，负责建立本单位工程项目监管机制，落实专人负责日常监管；组织开展项目各阶段自查自纠；及时向集团公司报告项目建设进展、质量安全情况及重大问题；配合集团公司开展各类监管检查与审计工作。

4.工程参建各方：建设单位对工程质量承担首要责任，牵头组织落实工程建设各环节管控要求；勘察、设计单位对勘察设计质量负责，保障设计文件符合规范要求；施工单位对工程施工质量和安全承担主体责任，严格按设计文件及规范施工；监理单位对工程质量、安全实施全过程监理，及时制止违规施工行为；检测单位对检测结果的真实性、准确性负责。各参建单位项目负责人签署工程质量终身责任承诺书，对设计使用年限内的工程质量承担终身责任。

第二章项目前期阶段监管

第五条立项与可行性研究监管

1.所属企业开展工程项目立项前，应完成可行性研究论证，重点核查项目是否符合国家能源发展规划、产业政策及集团公司发展战略，是否落实能耗、环保、安全等前置条件。可行性研究报告需经集团公司战略投资部审核，按权限报集团决策机构审议批准后方可推进。

2.严禁未批先建、违规立项行为。集团公司战略投资部定期核查所属企业工程项目立项情况，对不符合立项要求的项目，责令立即停止推进并限期整改。

第六条勘察设计监管

1.勘察设计单位应具备相应资质，勘察设计招标应严格遵守集团公司招投标管理相关规定，严禁规避招标、虚假招标、围标串标等行为。

2.勘察工作应全面、准确，满足工程设计要求；设计文件应符合相关法律法规、行业标准及项目实际需求，充分考虑工程质量、安全、环保及经济性。所属企业应组织对勘察设计文件进行审核，重大项目勘察设计文件需报集团公司工程管理部复核。

3.设计变更应履行审批程序，重大设计变更需经原设计单位审核、所属企业批准，涉及工程规模、主要技术标准等重大调整的，需重新报集团公司审核批准后实施。

第七条招投标监管