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能源集团有限公司外包项目安全管理制度

第一章总则

第一条为规范能源集团有限公司（以下简称“集团公司”）外包项目安全管理工作，明确外包项目各相关方安全责任，防范和遏制外包项目生产安全事故，保障外包作业人员生命财产安全及集团公司生产经营稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动合同法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规及行业标准规范，结合集团公司煤炭开采、电力生产、油气勘探、化工运维、储能电站运维等生产经营实际，制定本制度。

第二条本制度适用于集团公司总部及各全资子公司、控股子公司、分公司（以下统称“各单位”）所有外包项目的安全管理，包括但不限于工程建设、设备检修、技术服务、劳务输出、物流运输、环境治理等各类外包业务。本制度所称外包商，是指与各单位签订外包合同，承接外包项目作业的法人、非法人组织或个体工商户。

第三条外包项目安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁发包、谁负责，谁主管、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，实行“统一管理、分级负责、全程管控”的管理机制，确保外包项目安全管理与集团公司自营项目安全管理标准一致、责任同等、考核同步。

第四条各单位是本单位外包项目安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位外包项目安全管理工作全面负责。集团公司安全生产管理部门是外包项目安全管理的归口管理部门，负责统筹协调、监督指导各单位外包项目安全管理工作；各单位安全生产管理部门负责本单位外包项目安全管理的日常监督、检查及考核工作；各业务主管部门（如生产、技术、工程、采购等）按照职责分工，负责分管领域外包项目的立项审核、外包商选择、合同签订及过程安全管控工作。

第五条各单位应当保障外包项目安全管理所需经费，纳入年度安全生产费用预算，专款专用，重点用于外包商安全培训、安全防护用品配备、安全设施改造、应急物资储备等工作，不得截留、挪用。

第二章外包商准入管理

第六条各单位应当建立外包商安全准入管理制度，明确外包商准入条件、审核流程及动态管理要求，严禁将项目发包给不具备相应安全资质和能力的外包商。

第七条外包商准入应当具备下列基本条件：

（一）具备独立法人资格或合法经营资质，能够独立承担相应的安全生产责任；

（二）具备与外包项目相匹配的安全生产许可证、相关行业资质证书（如建筑业企业资质、特种设备安装改造维修许可证等），资质证书在有效期内且合法有效；

（三）拥有健全的安全生产管理体系，包括安全生产责任制、安全管理制度、操作规程、应急预案等；

（四）配备与外包项目作业规模相适应的专职或兼职安全管理人员，安全管理人员具备相应的安全管理知识和技能；

（五）作业人员具备相应的岗位操作资格证书（如特种作业操作证、特种设备作业人员证等），且持证上岗；

（六）近3年内未发生重大及以上生产安全事故，未被列入政府监管部门黑名单或集团公司禁入名单；

（七）具备满足外包项目作业安全要求的设备设施、安全防护用品及应急救援器材；

（八）能够按照集团公司安全管理要求落实各项安全措施，接受集团公司及各单位的安全监督管理。

第八条外包商准入审核流程：

（一）申请：外包商向各单位业务主管部门提交准入申请及相关证明材料（资质证书、安全管理制度、人员名册及资格证书、设备设施清单、近3年安全业绩证明等）；

（二）初审：业务主管部门对申请材料的完整性、真实性进行初步审核，审核通过后移交安全生产管理部门；

（三）复审：安全生产管理部门对外包商的安全资质、安全管理体系、安全业绩等进行全面审核，必要时组织现场核查；

（四）审批：审核通过后，报各单位分管负责人审批，纳入本单位合格外包商名录；对审核未通过的，书面告知外包商未通过原因。

第九条建立外包商动态管理机制，各单位应当每年度对合格外包商进行安全业绩考核评价，考核评价内容包括安全管理制度执行情况、作业现场安全状况、事故发生情况、隐患整改情况等；对考核评价不合格的外包商，暂停其承接新项目资格，责令限期整改；整改仍不合格的，将其从合格外包商名录中剔除，列入禁入名单，3年内不得承接集团公司任何外包项目。

第三章外包合同安全管理

第十条各单位与外包商签订外包合同时，必须同时签订《安全管理协议》，明确双方的安全责任、权利和义务，未签订《安全管理协议》的，不得签订外包合同，不得安排外包作业。

第十一条《安全管理协议》应当至少包含下列内容：

（一）双方安全生产责任划分：明确发包单位和外包商的主要安全责任，发包单位对发包项目的安全管理负监督指导责任，外包商对作业现场的安全生产负直接责任；

（二）安全管理要求：明确外包商应当遵守的集团公司及发包单位安全管理制度、操作规程，服从发包单位的安全监督管理；

（三）作业安全条件：明确发包单位为外包作业提供的安全作业环境、安全设施、设备材料等保障条件；

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