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法国“数字教育战略2021-2025”的基础设施投入

——基于10亿欧元投资计划

一、摘要与关键词

摘要：二零二零年的新冠疫情危机暴露了法国教育体系在数字化

转型中的深层结构性缺陷，特别是基础设施的不平等和对外国技术平

台的过度依赖。作为回应，法国政府在“法国重启”计划框架下，启

动了“数字教育战略2021-2025”，并辅以一项史无前例的十亿欧元基

础设施投资计划。本研究旨在深入剖析此十亿欧元投资计划的战略架

构、资源配置逻辑及其内在政策目标。研究采用政策文本分析法，系

统梳理了法国教育部、经济与财政部及地方行政单位发布的相关官方

文件、战略蓝图和拨款细则。研究发现，该投资计划并非一次简单的

硬件采购，而是一项试图重塑国家与地方权责的“共同投资”机制。

其资金被精确地分配于三大支柱：一是实现学生和教师的个人设备普

及化；二是确保全国所有中小学的高速网络连接；三是加速发展“主

权化”的数字工作空间和教育资源平台。

本研究认为，此计划标志着法国数字教育政策的重大转向，即从

应对危机的“连续性教学”保障，转向构建长期、有韧性且具备“数

字主权”的国家教育基础设施。然而，这一雄心勃勃的计划在实施中

仍面临严峻挑战，尤其是在确保领土间的公平分配、防止“技术解决

方案主义”陷阱以及真正实现对美国技术巨头的替代等方面。

关键词：数字教育，法国，基础设施，投资计划，法国重启，数

字主权

二、引言

在二十一世纪的知识经济背景下，数字化转型已成为全球各国提

升教育质量、促进社会公平和增强国家竞争力的核心议程。法国作为

欧洲大陆的教育大国，其关于“数字学校”的探索与争论由来已久。

从一九八五年密特朗政府雄心勃勃的“全民信息技术”计划，到二十

一世纪后历届政府推动的数字黑板、平板电脑配备计划，法国在数字

教育领域的政策尝试从未间断。然而，这些努力往往呈现出周期性、

碎片化和“设备中心主义”的特征，即过度相信硬件的配备能自动带

来教学法的革新，而忽视了基础设施的系统性、教师的持续培训以及

数字资源生态的建设。

二零二零年三月爆发的新冠疫情及其导致的全国性封锁，对法国

教育体系进行了一次前所未有的压力测试，成为了其数字化转型的“

真相时刻”。所谓的“教学连续性”在实践中暴露出深刻的裂痕。首

先，是触目惊心的“数字鸿沟”。据官方估计，有百分之五到八的学

生在封锁期间“完全失联”，其背后是家庭缺乏必要的电脑设备、缺

乏稳定的网络连接，以及学生缺乏基本的数字使用能力。其次，是公

共基础设施的脆弱性。各地由国家或地方推动建设的“数字工作空间

”平台，在突增的访问量下不堪重负，频繁崩溃。最后，是“数字主

权”的旁落。在公共平台失效的情境下，大量教师和学生被迫转向使

用谷歌、微软、Zoom等美国科技巨头提供的商业服务，引发了关于学

生数据安全、教育自主权和国家战略依赖的深层忧虑。

正是在这一“危机暴露问题、重启创造机遇”的宏观背景下，法

国政府将教育数字化纳入了“法国重启”国家复苏计划的核心。时任

教育部长让-米歇尔·布朗盖于二零二零年底宣布了“数字教育战略

2021-2025”，其核心抓手便是一项总额高达十亿欧元的专项基础设施

投资计划。这一规模空前的投资，标志着法国数字教育政策的根本性

转变。

本研究的核心问题是：这一十亿欧元的投资计划，其具体的战略

架构和资源配置逻辑是什么？它在多大程度上吸取了疫情危机的教训

？它试图解决的，仅仅是硬件缺失的表层问题，还是旨在重构法国数

字教育的深层基础设施，乃至实现“数字主权”的战略目标？

为了回答这些问题，本文的研究目标在于深入解构这一十亿欧元

投资计划。研究内容将集中于分析该计划的治理模式，考察其在设备

、网络和平台三大支柱上的具体投资分配，并探讨其背后蕴含的政策

逻辑与战略意图。本文的结构安排如下：首先是文献综述，回顾法国

数字教育政策的历史演变及相关争论；其次是研究方法，说明本研究

采用的政策文本分析路径；随后是本文的核心章节，即对十亿欧元投

资计划的详细呈现与深入讨论，分析其三大支柱的构成与挑战；最后

是结论与展望，总结本研究的发现，并指出该政策的潜在局限与未来

研究方向。

三、文献综述

围绕法国数字教育政策的研究，在疫情爆发前后呈现出明显不同

的焦点。梳理这些文献，有助于我们将“数字教育战略2021-2025”及

其十亿欧元投资计划置于更广阔的历史和理论背景