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通信防汛应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对汛期可能发生的各类自然灾害，最大限度地减少通信中断时间，保障通信网络的安全、稳定、畅通，确保防汛指挥调度信息和公众通信需求得到及时满足，维护社会秩序稳定和人民群众生命财产安全，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据国家及地方关于防汛工作的法律法规、行业标准及相关文件精神，结合当前通信网络发展实际和防汛工作特点进行编制。

（三）适用范围

本预案适用于在汛期内，因暴雨、洪水、台风、雷击、泥石流、滑坡等自然灾害引发的，可能导致或已经造成通信设施损坏、通信线路中断、通信业务受阻等情况的应急处置工作。本单位及相关合作单位在防汛通信保障工作中均应遵循本预案。

（四）工作原则

1.预防为主，防治结合：坚持日常维护与专项检查相结合，加强隐患排查治理，提高通信设施抗灾能力。

2.统一指挥，分级负责：建立健全防汛应急指挥体系，明确各级职责，确保应急指令畅通，高效处置。

3.快速反应，果断处置：完善预警机制，一旦发生险情或事故，迅速启动应急响应，及时组织抢修，力争最短时间恢复通信。

4.资源整合，协同作战：加强内部各部门及与外部救援力量、政府相关部门的协调联动，形成防汛合力。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥部

成立通信防汛应急指挥部（以下简称“指挥部”），由单位主要负责人任总指挥，分管负责人任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常协调工作。

（二）主要职责

1.总指挥：负责全面指挥，审定应急决策，批准预案启动与终止，协调重大资源调配。

2.副总指挥：协助总指挥开展工作，负责分管领域的应急指挥工作。

3.指挥部办公室：负责传达指挥部指令，收集、分析、上报汛情和应急处置信息，组织预案演练，协调各工作组工作。

4.抢险抢修组：由网络维护、工程建设等部门人员组成，负责通信设施的紧急抢修、线路抢通、设备恢复等工作。

5.物资保障组：由行政、采购、仓库管理等部门人员组成，负责应急物资（如发电机、光缆、蓄电池、防水沙袋、照明设备等）的储备、管理、调配和补充。

6.通信保障组：负责应急通信线路、设备的调测开通，保障指挥通信畅通，以及重要客户、重点区域的通信保障。

7.信息报送与宣传组：负责向上级主管部门、地方政府及相关单位报送应急信息，统一对外信息发布口径，必要时进行舆情引导。

8.安全保卫组：负责抢险现场的安全警戒、人员疏散、交通疏导，以及应急抢修人员的人身安全保障。

9.后勤保障组：负责应急人员的食宿、交通、医疗等后勤支持。

三、预警与信息报送

（一）预警级别

根据气象部门发布的暴雨、洪水、台风等预警信息，结合可能对通信网络造成的影响程度，将预警级别划分为：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。

（二）预警信息接收与传递

指定专人负责密切关注气象、水利、应急管理等部门发布的预警信息，第一时间将预警信息传递至指挥部及相关部门，并做好记录。

（三）信息报送

1.报送内容：包括事发时间、地点、灾害类型、影响范围、通信中断情况（基站退服数量、光缆中断条数、受影响用户数等）、已采取措施、需要支援事项等。

2.报送时限：发生通信阻断等突发事件后，应立即上报指挥部办公室，重大及以上事件应在规定时间内上报上级主管部门和地方政府防汛指挥机构。

3.报送方式：可采用电话、传真、邮件、即时通讯工具等多种方式，确保信息及时、准确、完整。

四、应急响应

（一）响应启动

根据预警级别或实际灾情，由指挥部总指挥或其授权人决定启动相应级别的应急响应。

（二）Ⅰ级应急响应

当发生特别重大灾情，造成大面积、长时间通信中断，严重影响防汛指挥和公众通信时启动。指挥部全员到位，各工作组按照职责全面开展应急处置工作，请求上级部门和外部救援力量支援。

（三）Ⅱ级应急响应

当发生重大灾情，造成局部区域通信严重受阻时启动。指挥部主要成员到位，相关工作组投入运作，加强与地方政府及相关单位的协调，组织力量进行抢险抢修。

（四）Ⅲ级应急响应

当发生较大灾情，对部分通信设施造成影响时启动。指挥部办公室及相关工作组人员到位，密切关注灾情发展，组织局部区域的抢险抢修和通信保障。

（五）Ⅳ级应急响应

当收到一般预警信息，或局部地区出现险情苗头时启动。相关部门加强值班值守，做好应急准备，对重点区域、重点设施进行巡查和防护。

（六）应急处置措施

1.预防阶段：接到预警后，立即组织对机房、基站、光缆线路、杆路、配电室等重点部位进行检查和加固，清理排水沟渠，做好防水、防雷、防风措施，储备必要的应急物资和油料。

2.抢险阶段：灾情发生后，抢险抢修组迅速赶赴现场，查明故障原因和受损情况，制定抢修方案，优先抢通重要通信干线和关键节点。根据需要，启用应急通信