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2025年医院非法行医雷霆行动工作总结

2025年，为全面贯彻落实国家卫生健康委关于严厉打击非法行医的决策部署，切实维护医疗服务市场秩序和群众健康权益，各地卫生健康行政部门联合公安、市场监管、网信等多部门，集中开展“雷霆行动”专项整治。行动聚焦非法行医隐蔽化、网络化、复杂化新态势，以“全链条打击、全领域治理、全方位防控”为目标，通过强化机制创新、科技赋能和部门协同，推动非法行医治理从“被动查处”向“主动防控”转变，取得显著成效。现将主要工作情况总结如下：

一、高位统筹部署，构建协同高效工作机制

行动启动初期，国家层面即印发《2025年打击非法行医专项行动方案》，明确“重点打击无证行医、医疗机构超范围执业、虚假医疗广告、医美乱象”四大主攻方向，同步建立“省级统筹、市级主抓、县级落实”三级责任体系。各地迅速成立由卫生健康部门主要领导牵头，公安、市场监管、网信、通信管理等部门分管负责人参与的专项工作专班，制定“任务清单+责任清单+时限清单”，将非法行医整治纳入年度综合考核、平安建设评价指标，压实属地管理责任。

为强化跨部门协同，全国31个省（区、市）均建立“信息共享、联合执法、行刑衔接”工作机制，定期召开联席会议互通线索。例如，北京市依托“接诉即办”平台，将非法行医投诉纳入12345热线重点督办事项，建立“24小时响应、48小时核查、72小时反馈”快速处置流程；广东省开发“卫监-公安-市监”数据共享平台，实现医疗机构执业许可、药品经营许可、涉医案件信息实时互通，线索移送效率提升60%。

二、聚焦重点领域，实施精准执法攻坚

针对非法行医“隐蔽化”特征，各地坚持“线索摸排、精准打击、深度治理”闭环管理。在线索摸排环节，综合运用“大数据筛查+群众举报+基层巡查”多元手段：通过卫生监督信息系统比对医疗机构执业范围与诊疗记录，筛查超范围执业线索；依托12320卫生热线、网络舆情监测平台收集群众举报，对“包治百病”“一针见效”等虚假宣传关键词实施24小时监测；组织社区网格员、村医开展“拉网式”巡查，重点排查城乡结合部、城中村、写字楼内“黑诊所”“美容工作室”。据统计，全国共收集有效线索4.2万条，其中群众举报占比58%，大数据筛查占比23%，基层巡查占比19%。

在执法打击环节，重点突破四大领域：一是无证行医“黑窝点”，对未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的个人或机构依法取缔，特别针对“退休医师私开诊所”“护士违规注射”等“熟人型”非法行医，通过走访患者、调取支付记录锁定证据；二是医疗机构超范围执业，对内科诊所违规开展外科手术、中医诊所违规使用西药等行为从严处罚，全国共查处此类案件1.1万起，吊销《医疗机构执业许可证》127家；三是虚假医疗广告，联合市场监管部门清理“祖传秘方”“明星同款”等违法广告5.3万条，查处通过短视频、直播平台虚假宣传的医疗机构3800家；四是医疗美容乱象，聚焦“无资质机构开展医美、无医师资格人员操作、使用伪劣药品器械”三大痛点，检查医美机构2.8万家次，查处使用假劣肉毒素、玻尿酸案件1700起，移送公安追究刑事责任236人。

行动期间，全国共出动执法人员56.8万人次，检查各类医疗机构及相关场所23.5万家次，查处非法行医案件3.9万起，罚没款总额4.7亿元，取缔无证行医场所1.2万个，移送公安机关案件682起，形成强大震慑。

三、强化源头治理，筑牢长效防控体系

为防止非法行医“打而不绝”，各地坚持“打击与规范并重、处罚与教育结合”，从资质审批、人员管理、技术监管三方面构建长效机制。在资质审批环节，严格医疗机构设置标准，对申请举办诊所的人员资质、场所条件、设备配置进行全要素审核，2025年全国新审批诊所数量同比下降12%，但审批通过率提升至91%，从源头上减少“空壳机构”“挂证机构”。

在人员管理环节，全面推行医务人员“电子证照+信用档案”制度，将医师执业证书、护士执业证书纳入全国统一电子证照库，实现“扫码可查、联网可核”；建立非法行医“黑名单”，将参与非法行医的医务人员、机构负责人纳入信用惩戒范围，限制其3-5年内申请执业资质、参与医保定点。据统计，全国共录入医务人员信用信息897万条，纳入“黑名单”管理3200人。

在技术监管环节，各地加速推进“智慧卫监”平台建设，通过物联网传感器实时监测医疗机构诊疗设备使用情况，通过AI视频分析系统识别“非执业医师单独接诊”“超范围使用药品”等违规行为，通过药品追溯系统追踪医美药品流向。例如，浙江省在2000家医疗机构安装智能监管设备，全年自动预警违规操作1.3万次，预警处置率达98%；上海市开发“医美监管一件事”平台，整合药品采购、医师执业、患者投诉等12类数据，实现医美机构“风险等级动态评估、违规行为自动拦截”。

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