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2025年医药领域腐败问题集中整治工作情况报告及实施方案

一、工作推进总体情况

2025年以来，按照党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革和全面从严治党的决策部署，国家卫生健康委、中央纪委国家监委驻国家卫生健康委纪检监察组牵头，联合国家医保局、国家药监局、公安部、市场监管总局等12个部门成立全国医药领域腐败问题集中整治工作专班（以下简称“全国专班”），聚焦“生产-流通-使用-监管”全链条，以“零容忍”态度推进专项整治。截至2025年10月底，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团均已建立省级专班，形成“国家统筹、省级主抓、市县落实”三级联动机制；累计召开专题调度会23次，印发《医药领域腐败问题线索移交办法》《医药行业商业贿赂认定指引》等配套文件15项；通过12345政务服务便民热线、12320卫生健康热线、纪检监察信访平台等渠道收集问题线索4.2万件，其中有效线索2.9万件，已办结1.8万件，正在核查1.1万件；立案查处医药领域腐败案件5800余件，涉及金额超32亿元，党纪政务处分2100余人，移送司法机关450人，追缴违规资金11.7亿元。

二、主要工作成效

（一）重点领域乱象得到有效遏制

1.生产流通环节虚高定价与商业贿赂治理。针对“带金销售”顽疾，联合市场监管、税务等部门对1200余家医药生产企业开展成本价格专项审计，重点核查“研发费用虚高”“营销费用占比超60%”等异常企业。其中，对87家存在“通过关联公司虚开发票套取资金用于商业贿赂”的企业，依法没收违法所得并处罚款合计4.3亿元；对32家涉及“学术会议变相行贿”的企业，取消其参与当年药品集中带量采购资格。同时，推动医药流通领域“两票制”（生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票）落实情况“回头看”，查处违规转票、过票企业150家，清理空壳流通公司230家，流通环节平均加价率从整治前的35%降至18%。

2.医疗服务环节“微腐败”集中攻坚。聚焦“红包”“回扣”、过度诊疗等群众反映强烈问题，在二级以上医院全面推行“医务人员廉洁从业承诺+患者满意度评价”双轨制。通过调取医院HIS系统（医院信息管理系统）数据，筛查出“同一医生开具高值药品数量异常增长”“检查检验项目与病情匹配度低于70%”等可疑线索1.2万条，经核查后对450名存在过度医疗行为的医务人员给予暂停执业、扣除绩效等处理；对收受“红包”的280名医务人员公开通报，其中12人被吊销执业证书。此外，在10个省份试点“医药代表院内活动备案制”，要求医药代表进入医疗机构需提前登记、限定活动范围，禁止与医务人员单独接触，试点地区医药代表违规接触医务人员现象减少82%。

3.行业监管与学术领域乱象治理。针对“监管失守”“学术寻租”问题，对卫生健康、医保、药监等部门公职人员开展廉政风险排查，重点核查“审批事项违规审批”“监管执法选择性执法”等问题，查处利用职务便利为企业“打招呼”的公职人员180人，其中厅局级干部5人、县处级干部32人。同时，规范医药学术会议管理，要求全国性学术会议需提前3个月向行业协会备案，会议经费来源、赞助企业名单、讲者劳务报酬等信息向社会公开。整治以来，取消违规举办的学术会议120场，清退违规赞助资金2.1亿元，学术会议中企业赞助占比从75%降至40%，纯学术交流内容占比提升至65%。

（二）制度机制建设取得突破性进展

1.全链条监管体系初步形成。依托国家医疗保障信息平台、药品追溯协同服务平台，整合医保结算、药品流通、诊疗行为等数据，建立“医药价格-流通-使用”动态监测模型，对“同一药品不同医院采购价差异超50%”“医务人员开具某药品数量月增长超30%”等20类异常行为自动预警。目前，该模型已在22个省份上线运行，预警准确率达85%，推动早期问题线索发现效率提升60%。

2.信用惩戒机制刚性约束强化。制定《医药领域商业贿赂不良记录管理办法》，将存在商业贿赂、虚高定价等行为的企业、个人纳入“黑名单”，实施“一处违法、处处受限”联合惩戒。截至10月底，全国共发布医药领域不良记录150条，涉及企业70家、个人80人；被列入黑名单的企业，在药品集中采购中被限制参与资格3年，金融机构不予贷款支持；被列入黑名单的医务人员，5年内不得参与职称评审、评优评先。

3.医务人员激励约束机制优化。在公立医院推行“薪酬制度改革+廉洁从业积分”双轮驱动，将医务人员薪酬与医疗质量、患者满意度挂钩，取消按药品、检查收入提成的旧模式。2025年，试点医院医务人员平均薪酬较上年增长12%，其中绩效工资中“技术劳务性收入”占比从45%提升至60%；同时，建立廉洁从业积分制，积分低于60分的医务人员需接受廉政培训，积分低于40分的暂停执业，从源头上减少“以药养医”动力。