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防抗干旱灾害应急预案

一、组织指挥体系

防抗干旱灾害工作实行“统一领导、分级负责、部门协同、属地管理”的原则，建立省、市、县、乡四级联动的指挥体系。

（一）省级抗旱指挥部

由省政府主要领导任总指挥，分管农业、水利的副省长任副总指挥，成员单位包括省水利厅、省农业农村厅、省气象局、省应急管理厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省工业和信息化厅、省通信管理局、省军区保障局等。指挥部下设综合协调组、监测预警组、水源调度组、农业生产组、城乡供水组、应急保障组、宣传舆情组7个专项工作组，各工作组明确牵头单位与成员单位职责。

（二）市县乡级抗旱机构

市级参照省级架构设立抗旱指挥部，由市政府主要领导任指挥长；县级及以下由同级政府主要负责人牵头，整合水利、农业、应急等部门力量，组建抗旱工作专班。各级指挥部需在本级政府领导下，统筹辖区内抗旱资源调配、信息汇总、指令执行等工作，确保上下贯通、反应迅速。

（三）职责分工

水利部门负责监测江河流域、水库、湖泊等水源蓄水情况，制定跨区域、跨流域水源调度方案，指导水利工程抗旱运行；农业农村部门负责监测农田墒情、作物受旱程度，推广抗旱种植技术，组织农业救灾物资发放；气象部门负责干旱天气监测预报，适时开展人工增雨作业；应急管理部门负责统筹抗旱应急物资储备与调配，协调消防、民兵等应急力量参与送水保供；住房城乡建设部门负责城镇供水系统运行监管，指导节水降压措施实施；卫生健康部门负责干旱期间饮用水卫生监测与传染病防控；财政部门负责抗旱资金保障与监管；宣传部门负责抗旱政策解读与舆情引导，避免不实信息引发社会恐慌。

二、预防与预警机制

（一）监测网络建设

构建“空天地”一体化干旱监测体系：利用气象卫星、地面自动气象站实时监测降水量、蒸发量；水文站网监测河流流量、水库蓄水量；土壤墒情监测站网每5日采集0-20cm、20-50cm土层含水量数据；农业遥感监测每10日更新一次农作物受旱面积与程度。所有监测数据通过省级大数据平台实现实时共享，确保各级指挥部第一时间掌握旱情动态。

（二）干旱等级划分

根据《干旱灾害等级划分标准》，结合区域实际，将干旱分为四级：

1.轻度干旱（Ⅳ级）：连续无有效降水日数，农业区≥20天且＜30天，城镇区≥15天且＜25天；农作物受旱面积占播种面积10%-20%；城镇供水缺口＜10%。

2.中度干旱（Ⅲ级）：农业区连续无有效降水日数≥30天且＜45天，城镇区≥25天且＜40天；农作物受旱面积20%-30%，其中重旱面积5%-10%；城镇供水缺口10%-20%，出现局部限时供水。

3.重度干旱（Ⅱ级）：农业区连续无有效降水日数≥45天且＜60天，城镇区≥40天且＜55天；农作物受旱面积30%-50%，重旱面积10%-20%，部分作物绝收；城镇供水缺口20%-30%，实行分区分时段供水。

4.特大干旱（Ⅰ级）：农业区连续无有效降水日数≥60天，城镇区≥55天；农作物受旱面积＞50%，重旱面积＞20%，大面积作物绝收；城镇供水缺口＞30%，居民基本生活用水无法正常保障，需启动应急送水。

（三）预警发布与响应

气象、水利、农业部门联合建立旱情会商机制，每3日开展一次联合会商，遇旱情发展迅速时每日会商。当监测数据达到干旱等级标准时，由指挥部办公室通过政务平台、短信、广播、电视等多渠道发布预警信息，明确干旱等级、影响范围、防御措施。预警发布后，相关责任单位需立即启动对应级别的预警响应：

-Ⅳ级预警：水利部门加密水源监测频次至每日2次；农业部门组织农技人员深入田间指导保墒；气象部门做好人工增雨作业准备；应急管理部门检查抗旱物资储备。

-Ⅲ级预警：水利部门启动小范围应急调水；农业部门发放抗旱保水剂、地膜等物资；城镇供水部门开始限制公共绿化、洗车等高耗水行业用水；宣传部门发布节水倡议。

-Ⅱ级预警：水利部门实施跨县（区）水源调度，启用备用水源；农业部门指导改种耐旱作物或抢种短生育期作物；城镇供水实行“定时、定量、定区域”供应，学校、医院等重点场所优先保障；消防、民兵队伍开始向缺水村庄送水。

-Ⅰ级预警：指挥部实行24小时值班，总指挥每日听取工作汇报；水利部门协调跨市（州）调水，必要时启用深层地下水；农业部门统计绝收面积，启动农业保险理赔；城镇供水按“先生活、后生产”原则，暂停所有非必要工业用水；卫生健康部门增设临时医疗点，防范因缺水引发的疾病传播。

三、应急响应行动

（一）分级响应流程

干旱预警发布后，各级指挥部根据干旱等级启动对应响应：

1.Ⅳ级响应：由县级指挥部指挥长批准启动，向市级指挥部报备；

2.Ⅲ级响应：由市级指挥部指挥长批准启动，