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对重点高危人员的管控措施

——基于风险预防与社会治理的视角

一、概述与界定

重点高危人员通常指因自身生理、心理、行为特点或违法犯罪经历，可能对自身、他人或社会公共安全构成现实或潜在威胁的群体。其范围需结合法律规定、风险评估结果动态界定，核心特征包括风险多样性（如暴力倾向、自伤自杀、涉毒涉稳等）、动态变化性（风险等级随个体状态及环境因素变化）和管控复杂性（需跨部门协作与人文关怀结合）。管控的核心目标是通过科学干预降低风险，而非简单限制人身自由，最终实现“预防风险、保障安全、促进融入”的多重价值。

二、管控工作的重要性与基本原则

（一）重要性

重点高危人员的风险若未及时干预，可能引发个人极端案事件、公共安全事故或社会矛盾升级。有效的管控是社会治理精细化的重要体现，既是维护社会稳定的“安全阀”，也是保障公民基本权利、促进社会和谐的“稳定器”。

（二）基本原则

1.依法依规，权责清晰：严格遵循《治安管理处罚法》《刑法》《精神卫生法》等法律法规，明确各部门职责边界，避免越权或不作为。

2.风险为本，分类施策：基于风险评估结果划分等级（如高、中、低风险），针对不同类型人员制定差异化管控方案，避免“一刀切”。

3.预防为主，主动干预：通过动态监测及时发现风险苗头，优先采取教育疏导、心理干预、社会帮教等非强制性措施。

4.人文关怀，尊重权利：在管控中保障人员基本权益，避免歧视性对待，通过帮扶措施解决其实际困难（如就业、医疗、住房等），从根源上降低风险。

5.动态管理，精准高效：建立风险等级定期复核机制，根据个体行为变化、干预效果及时调整管控措施，避免过度管控或管控缺失。

三、核心管控措施：从“监测-干预-帮扶”到“预防-处置-巩固”

（一）信息采集与动态监测预警

1.多源信息整合：依托公安、司法、卫健、民政、社区等部门数据，建立重点高危人员信息库，整合其违法犯罪记录、精神病史、社会交往、经济状况等关键信息，确保“一人一档”。

2.常态化走访与观察：社区网格员、民警、社工定期上门走访，通过面对面交流、周边群众访谈等方式，掌握其思想动态、行为轨迹及生活困难，重点关注情绪异常、社交隔离、生活失序等风险信号。

3.技术手段辅助监测：对高风险人员（如具有暴力前科、严重精神障碍且有肇事肇祸风险者），在法律框架内运用电子围栏、视频监控等技术手段，实时掌握活动范围，预警异常行为（如深夜游荡、接近敏感场所等）。

（二）分类分级与差异化管控

1.高风险人员：严密管控与强制干预

对有现实暴力风险、反复滋事或严重精神障碍患者，由公安机关牵头，联合卫健部门落实“三位一体”管控（社区民警、社区医生、家属/监护人），必要时依法采取临时约束、强制医疗或收容教育措施。

对刑满释放、社区矫正期内人员，严格执行报到制度，定期开展法治教育与心理矫治，禁止接触涉案人员或进入高风险场所（如酒吧、赌场）。

2.中风险人员：重点关注与引导干预

建立“风险联系人”制度，明确家属、社区干部或志愿者为日常联系人，定期反馈其状态，及时介入矛盾纠纷。

3.低风险人员：人文关怀与社会融入

对风险已显著降低或无现实威胁者（如精神障碍康复期、轻微涉毒戒断人员），以帮扶为主，鼓励参与社区活动、公益劳动，消除社会排斥，避免标签化歧视，通过“同伴教育”（如康复者互助小组）增强其归属感。

（三）教育疏导与行为干预

1.法治与规则教育：通过案例讲解、模拟法庭等方式，强化其法律意识，明确违法后果，引导其理性表达诉求（如通过信访、诉讼而非极端方式）。

2.心理矫治与情绪管理：针对有焦虑、抑郁、冲动倾向者，由专业心理咨询师开展认知行为疗法（CBT）、正念训练等，帮助其识别负面情绪触发点，掌握情绪调节技巧。

3.家庭与社会支持网络重建：对家庭关系破裂或无亲属人员，协调社区、社会组织提供临时照料，组织家属座谈会修复家庭关系，明确家属的监护责任与义务。

（四）依法管理与风险处置

1.规范执法与程序正义：所有管控措施必须遵循法定程序，如对精神障碍患者的强制医疗需经医学鉴定与法院裁定，对违法人员的处罚需出具法律文书，保障其申诉权。

2.应急处置机制：针对突发暴力事件、自伤自杀等情况，制定“____-社区”联动预案，确保警力、医疗力量5分钟内响应，现场优先控制风险、救助伤员，事后开展心理危机干预与舆情引导。

四、协同机制与保障措施

（一）构建“多位一体”联动体系

牵头单位：公安机关（负责风险研判、应急处置）、政法委（统筹协调）；

参与单位：卫健（精神卫生服务）、民政（救助帮扶）、司法（社区矫正、刑满释放人员衔接）、教育（校园风险人员）、街道社区（基层走访与信息上报）；

社会力量：引入社工机构、心理咨询公司、志愿者团队，承接心理疏导