国家机关公文处理办法.docxVIP

国家机关公文处理办法

为规范各级国家机关公文处理工作，提高公文质量和运转效率，保障政令畅通，根据相关法律法规和工作实际，制定本办法。本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、事业单位等国家机关（以下简称“各机关”）的公文处理活动。

一、公文种类与适用范围

各机关在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，主要包括以下种类：

1.决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项，需经正式会议表决程序，体现集体意志，内容具有全局性、指导性。

2.决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。决定可分为指挥性决定、奖惩性决定、变更性决定等，内容需明确具体，具有权威性和约束力。

3.命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。命令（令）是最具强制力的公文种类，仅适用于法律规定的有权机关（如国务院、省级人民政府等），发布需严格遵循权限。

4.公报：适用于公布重要决定或重大事项，常见于统计数据发布、会议成果通报等，内容需客观准确，传播范围广泛。

5.公告：适用于向国内外宣布重要事项或法定事项，如人事任免、重大政策调整等，发布主体多为高级别机关，内容具有公开性和周知性。

6.通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，如交通管制、社区管理规定等，发布主体可为各级机关，内容针对性强。

7.意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法，可上行、平行或下行。上行意见用于建议，平行意见用于协商，下行意见用于指导，内容需具可操作性。

8.通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通知是使用最广泛的公文种类，包括发布性通知、指示性通知、事项性通知、转发性通知等，内容需明确具体，时限要求清晰。

9.通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通报需注重典型性，通过具体事例发挥教育、警示或引导作用，内容需客观真实，评价公允。

10.报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告需坚持实事求是的原则，内容应全面准确，重点突出，避免冗长。

11.请示：适用于向上级机关请求指示、批准。请示应当一文一事，不得在报告等非请示公文中夹带请示事项；需明确请求事项及依据，避免模糊表述。

12.批复：适用于答复下级机关的请示事项。批复需针对请示内容作出明确答复，态度鲜明，意见具体，时效性强。

13.议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案需符合法定程序，内容需与审议事项直接相关，数据、依据充分。

14.函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函的使用需注意平等协商的语气，内容简洁明确，避免超越职权范围。

15.纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。纪要需如实反映会议内容，重点记录决议事项、责任分工和时限要求，语言简练规范。

二、公文格式规范

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成，各要素需严格按以下要求编排：

（一）版头部分（公文首页红色分隔线以上）

-份号：公文印制份数的顺序号，涉密公文应当标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。

-密级和保密期限：涉密公文应当根据涉密程度标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限（如“机密★10年”），顶格编排在版心左上角第二行，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。

-紧急程度：根据紧急程度标注“特急”“加急”，电报标注“特提”“特急”“加急”“平急”，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限与紧急程度同时存在时，密级在上。

-发文机关标志：由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成（如“××市人民政府文件”），也可使用发文机关全称或规范化简称（如“××市人民政府”）。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称，排列顺序按相关规定或惯例确定。

-发文字号：由机关代字、年份、发文顺序号组成（如“×政发〔2023〕15号”）。联合行文时，使用主办机关的发文字号。年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布；上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行