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环保工作责任追究制度

第一章总则

1.1为将“谁决策谁负责、谁污染谁治理、谁监管谁担责”的刚性原则嵌入生态环境保护全链条，倒逼各级主体由“被动应付”转向“主动创优”，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等上位规范，结合本省（区、市）实际，制定本制度。

1.2本制度所称“环保工作责任”，是指党委、政府、部门、企事业单位、社会组织及个人在决策、审批、建设、生产、经营、监管、应急、修复等环节中，依法应当履行的生态保护、污染防控、风险管控、信息公开、公众参与等法定及约定义务。

1.3责任追究坚持“事实清楚、证据确凿、程序合规、定性准确、处理适当、公开透明”二十四字方针，实行终身追溯、联动惩戒、分级分层、客观归责，确保权责对等、过罚相当、惩教结合。

1.4本制度适用于本省行政区域内党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、国有企业、事业单位、基层群众性自治组织以及上述单位中从事环保相关工作的所有公职人员、聘用人员、借调人员、挂职人员、第三方服务机构人员。

第二章责任主体与职责清单

2.1党委责任

（1）省委、市委、县（市、区）委对本地区生态环境负总责，每季度至少召开一次常委会专题研究环保工作，对重大生态环境政策、规划、项目、投入、考核、问责等实施集体决策。

（2）建立“书记抓环保”述职制度，年度考核中生态环境指标权重不低于30%，对任期内发生重特大环境事件或连续两年考核排名末位的，书记个人年度考核不得评为“优秀”等次。

2.2政府责任

（1）省、市、县三级政府主要负责人为环保工作第一责任人，对辖区环境质量、总量减排、生态红线、风险防控、应急保障、资金保障负直接领导责任。

（2）建立“项目环评—排污许可—执法监测—修复赔偿”闭环责任链，对未批先建、批建不符、久试不验、无证排污、超标排污、数据造假等行为承担兜底责任。

2.3部门责任

（1）生态环境部门：统一监管、统一执法、统一监测、统一信息发布，对数据真实性负终身责任；对因监管缺位导致事件升级的，按“谁签字谁负责”原则倒查。

（2）发改、工信、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、林草、能源、应急等部门：按照“三定”方案及年度任务书履行行业环保监管职责，对行业规划、产业政策、项目布局、资源开发、污染集中治理、绿色改造、生态恢复等负直接监管责任。

（3）财政、审计、金融监管、证券监管、税务、海关、银保监、供电、供水、供气、公共资源交易等部门：依据绿色财税、绿色金融、绿色采购、绿色电价、绿色信贷、绿色保险、绿色债券等政策，对资金分配、补贴发放、税收优惠、信贷支持、电价浮动、限电限产、失信惩戒等负协同责任。

2.4企事业单位责任

（1）排污企业：对环评文件、排污许可、污染防治设施、自动监测、环境信息公开、应急演练、土壤地下水调查、清洁生产、碳排放、生态损害赔偿等负主体责任。

（2）国有企业：除履行排污企业责任外，另承担技术示范、环保投入、绿色供应链、社会责任报告、环保公益等带头责任；对子公司、分公司、参股公司环保违法承担连带管理责任。

（3）上市公司与发债企业：对定期报告、临时公告、ESG披露、募集资金投向、绿色项目进展、碳排放数据等负真实、准确、完整、及时、公平披露责任。

2.5第三方服务机构责任

环评机构、监测机构、检测机构、运维机构、咨询机构、修复机构、碳核查机构、认证机构、律所、会所、评估机构等对其出具结论、数据、报告、证书的真实性、准确性、合法性负技术责任与连带责任；对弄虚作假、重大遗漏、虚假认证的，实行“一案双罚”与行业终身禁入。

2.6基层自治组织与公民责任

村（居）民委员会对辖区内秸秆焚烧、畜禽散养、黑臭水体、垃圾倾倒、散乱污小企业、非法采砂、滥伐林木等负巡查、劝阻、报告责任；公民对破坏环境行为有权举报，对虚假举报、恶意举报、敲诈勒索的，依法追究相应责任。

第三章责任追究情形与分级标准

3.1特别重大情形（Ⅰ级）

（1）因决策、审批、监管、应急、修复等环节失职渎职，导致发生国务院或生态环境部认定的重特大突发环境事件，或造成直接经济损失1亿元以上，或集中式饮用水水源地取水中断48小时以上，或跨省界污染纠纷引发群体性事件。

（2）在党中央、国务院环保督察、巡视、审计、考核中，被认定存在“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”且造成恶劣影响。

（3）伪造、篡改、销毁环境监测数据、自动监测数据、环评文件、排污许可证、验收意见、调查报告、鉴定结论，导致重大污染后果。

3.2重大情形（Ⅱ级）

（1）