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2026年审计河湖长制工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是深化河湖长制改革、推动新阶段水利高质量发展的重要节点。为深入践行习近平生态文明思想，聚焦“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧扣《关于加强河湖长制工作的意见》《水利审计工作要点》等文件要求，现结合当前河湖管理保护突出问题与阶段性目标，制定如下：

一、总体思路与目标

以推动河湖长制“有名有实有能”为核心，以“督政”“督责”为主线，围绕“责任落实、问题整改、系统治理、长效管护”四大维度，重点审计各级河湖长及相关部门履职尽责情况、重点任务推进质效、资金使用规范与绩效、智慧监管支撑能力，着力揭示责任空转、任务虚置、资金低效、整改反弹等突出问题，推动形成“审计监督—问题整改—制度完善—效能提升”的闭环管理体系，为构建“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的水生态环境提供审计保障。

二、审计重点内容

（一）责任体系运行效能审计

聚焦“党政同责、属地管理、部门协同”责任机制，重点检查三级河湖长（省、市、县）及村级巡查员责任链条是否贯通，着力破解“上热中温下冷”问题。

1.河湖长履职规范性：抽查市、县、乡级河湖长巡查记录，核查年度巡查频次是否达标（省级河湖长≥2次/年、市级≥4次/年、县级≥12次/年、乡级≥24次/年），巡查内容是否覆盖“盛水的盆”（河湖空间）与“盆里的水”（水资源、水生态、水环境）全要素，问题记录是否具体（如是否明确排污口位置、垃圾堆积量等量化指标），整改交办是否及时（是否在5个工作日内形成任务清单）。重点关注“只巡不查”“查而不处”现象，如巡查记录仅描述“水面有漂浮物”但未跟踪处置结果，或对跨区域、跨部门问题推诿扯皮。

2.部门协同机制有效性：检查水利、生态环境、农业农村、自然资源等部门协同履职情况，重点核查联席会议制度是否落实（是否每季度召开1次），信息共享平台数据更新是否及时（如排污口监测数据、农业面源污染数据是否实时互通），联合执法行动是否形成实效（如针对非法采砂、违规占河等行为，是否建立“发现—通报—处置—反馈”闭环，2026年重点抽查3个以上跨区域联合执法案例）。

3.考核问责刚性：审查地方政府对下一级河湖长考核指标设置是否科学（是否包含水质达标率、问题整改完成率等核心指标，权重是否不低于30%），考核结果是否与干部评优、绩效挂钩（如是否存在“合格即过”“问题不扣分”等宽松软现象），对履职不力的河湖长是否依规问责（如2025年审计发现的某县河长因河道非法占压问题长期未整改仅作通报批评，2026年需跟踪问责是否到位）。

（二）重点任务推进质效审计

紧扣《河湖管理保护目标任务清单（2026—2030年）》，围绕“水资源、水污染、水环境、水生态”四大治理领域，重点审计约束性指标完成情况与系统性治理成效。

1.水资源管理专项审计：

-核查“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）落实情况，重点检查区域用水总量是否突破控制指标（2026年全国用水总量控制在6100亿立方米以内），万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年是否分别下降16%、18%（以省级行政区为单位抽查）。

-关注生态流量保障，抽查大江大河（如长江、黄河干支流）和重点湖泊（如太湖、滇池）生态流量调度方案执行情况，核查水文监测数据（如最小下泄流量、关键断面水位）是否达标，生态流量预警机制是否触发（如连续7日流量低于目标值是否启动应急补水）。

-聚焦节水型社会建设，审计农业节水（高效节水灌溉面积新增是否达到年度计划的100%）、工业节水（高耗水行业水重复利用率是否≥90%）、城镇节水（公共供水管网漏损率是否≤8%）措施落实情况，重点揭露“重申报轻建设”问题（如某县2025年申报10万亩高效节水灌溉项目但实际完工仅3万亩）。

2.水污染防治专项审计：

-紧盯入河排污口监管，重点核查排污口“查、测、溯、治”闭环管理情况：是否完成所有排污口名录动态更新（2026年6月底前需完成存量排污口复核），监测数据（COD、氨氮等指标）是否与生态环境部门联网共享，溯源结果是否明确责任主体（如工业排污口是否对应到具体企业，农业面源污染是否锁定种植/养殖区域），整治措施是否到位（如应关停的排污口是否彻底封堵，应整改的是否安装在线监控）。

-强化工业污染治理审计，抽查化工、纺织、电镀等重点行业企业污水排放情况，核对排污许可证载明的排放标准与实际监测数据（如是否存在超浓度、超总量排放），检查园区污水处理设施运行负荷（是否≥80%）及污泥处置合规性（是否存在偷排污泥至河道问题）。

-深化农业面源污染治理审计，重点关注化肥农药减量（化肥使用量较2