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《核安全与放射性污染防治“十五五”规划及2026年远景目标》解读

一、规划背景与意义

1.1核能与放射性技术应用现状

(1)核能与放射性技术在当今社会的发展中扮演着重要角色，广泛应用于电力生产、医疗诊断、工业探伤、同位素生产等多个领域。据统计，全球核能发电量已占全球总发电量的约10%，其中我国核能发电量占比逐年上升，截至2023年，我国在建核电机组数量位居世界首位。在医疗领域，放射性同位素广泛应用于肿瘤治疗、心血管疾病诊断和治疗等方面，每年有数百万患者受益于放射性药物和治疗。

(2)随着科技的进步，核能与放射性技术应用不断拓展，新型核能技术如小型模块化反应堆（SMR）和第四代核能技术逐渐成为研究热点。此外，放射性同位素在工业探伤、材料分析、地质勘探等领域的应用也日益广泛。例如，在石油勘探中，放射性同位素探针可以检测地层中的油气资源分布，提高勘探效率。在农业领域，放射性同位素标记技术被用于研究作物生长、病虫害防治等，有助于提高农作物产量和品质。

(3)尽管核能与放射性技术应用广泛，但同时也伴随着一定的安全风险。近年来，全球核事故和放射性污染事件时有发生，如2011年日本福岛核事故、2014年乌克兰切尔诺贝利核事故等，对环境和人类健康造成了严重影响。为应对这些挑战，各国政府和企业加大了对核安全与放射性污染防治的投入，通过加强监管、完善法律法规、提高技术水平等措施，努力降低核能与放射性技术应用的风险。例如，我国在核安全领域制定了严格的法律法规，建立了完善的核安全监管体系，确保核能与放射性技术安全、可靠地应用。

1.2核安全与放射性污染防治面临的挑战

(1)核安全与放射性污染防治面临的挑战首先体现在核事故的潜在风险上。据国际原子能机构（IAEA）统计，自1954年以来，全球共发生超过140起核事故，其中约20起达到国际核事件分级表（INES）的7级，即重大核事故。这些事故不仅造成了巨大的经济损失，还可能导致长期的环境污染和公众健康风险。例如，1986年切尔诺贝利核事故造成的直接经济损失高达200亿美元，而长期的环境影响和健康损失则难以估量。

(2)随着核能技术的广泛应用，放射性废物处理和存储成为一大挑战。全球核电站每年产生约100,000吨放射性废物，其中高放废物占比较小，但处理难度大。目前，许多国家的高放废物存储设施已接近或达到容量上限，而新的存储方案和长期管理策略仍需进一步研究和开发。以美国为例，其高放废物暂存库已满，而新的深地质处置库项目面临诸多技术、环境和政治挑战。

(3)放射性污染的防治也是一个复杂的问题。随着核设施的老化和环境变化，放射性污染源可能逐渐释放到环境中，对生态系统和人类健康构成威胁。例如，2016年日本福岛核事故后，附近海域的放射性物质浓度持续上升，对海洋生态系统和渔业产生负面影响。此外，核设施退役过程中的放射性污染处理也是一个挑战，需要确保退役活动不会对环境和公众健康造成新的风险。

1.3制定规划的必要性

(1)制定《核安全与放射性污染防治“十五五”规划及2026年远景目标》的必要性首先源于核能与放射性技术应用的快速发展。随着全球能源需求的不断增长，核能作为一种低碳、高效的能源形式，其重要性日益凸显。然而，核能技术的广泛应用也带来了核安全与放射性污染防治的挑战。据统计，全球核电站数量已超过450座，且预计在未来几年内还将增加。因此，有必要通过规划来确保核能的可持续发展，同时有效管理和控制放射性风险。

(2)另一方面，核安全与放射性污染防治的法律法规和标准体系亟待完善。当前，全球核安全治理体系仍存在不足，法律法规的适用性和协调性有待加强。以核事故应急准备为例，不同国家和地区的应急响应机制和标准存在差异，这在一定程度上影响了全球核安全的整体水平。因此，通过制定国家层面的规划，可以推动国内核安全法规和标准的更新与完善，同时为国际核安全合作奠定基础。

(3)此外，公众对核安全与放射性污染防治的关注度和担忧程度也在不断提升。切尔诺贝利、福岛等重大核事故的发生，使得公众对核能的安全性产生了严重质疑。为了缓解公众的担忧，提高公众对核安全的认知，需要通过制定规划来加强核安全文化建设和信息公开透明度。例如，通过规划推动核电站周边地区公众参与核安全监督，以及利用新媒体平台普及核安全知识，都有助于增强公众对核安全的信心。

二、规划总体要求

2.1指导思想

(1)指导思想的核心在于坚持安全第一、预防为主的原则。这一原则体现了对核安全的高度重视，强调在核能与放射性技术应用的全过程中，必须将安全放在首位，通过预防措施来避免事故的发生。例如，我国在核电站建设过程中，严格执行国际安全标准，确保核电站的设计、建造和运营符合最高安全要求。据统计，我国所有在运核电站的运行安全记录良好，未发