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研究报告

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农业部中国农业银行联合推进金融支持农村一二三产业融合发展

一、政策背景与意义

1.政策背景

(1)随着我国经济社会发展的不断深入，农村一二三产业融合发展已成为推动农业农村现代化的重要途径。近年来，我国政府高度重视农村一二三产业融合发展，出台了一系列政策措施，旨在促进农业产业结构调整、提高农业综合效益、拓宽农民增收渠道。在此背景下，金融支持农村一二三产业融合发展成为政策制定和实施的关键环节。

(2)农村一二三产业融合发展涉及农业、农村、农民等多个方面，需要金融资源的有效配置和保障。然而，长期以来，农村金融发展相对滞后，金融服务体系不健全，金融产品和服务创新不足，难以满足农村一二三产业融合发展的多元化金融需求。因此，加强金融支持，推动农村一二三产业融合发展，对于促进农村经济发展、实现乡村振兴战略具有重要意义。

(3)为此，我国政府积极推动农业部门与中国农业银行等金融机构的合作，共同推进金融支持农村一二三产业融合发展。通过建立合作机制、创新金融产品、完善金融服务体系等措施，旨在为农村一二三产业融合发展提供全方位、多元化的金融支持，助力农村经济发展，实现农业现代化和乡村振兴。

农村一二三产业融合发展概述

(1)农村一二三产业融合发展是我国农业农村发展的重要战略，旨在通过推动农业与农村二三产业深度融合，实现产业链延伸、价值链提升、供应链完善。据统计，2019年我国农村一二三产业融合产值达到10.2万亿元，占农业总产值的比重达到43.3%。其中，农产品加工业产值超过10万亿元，休闲农业和乡村旅游营业收入超过8500亿元，农村电商交易额超过1.7万亿元。以浙江省为例，其农村一二三产业融合发展指数达到96.2，位居全国前列。

(2)农村一二三产业融合发展表现为多种形式，如农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等。例如，山东省某县的农产品加工业产值占比达到60%，带动农民增收超过30%；四川省某地的乡村旅游年接待游客超过2000万人次，带动当地农民就业超过10万人；江西省某县的农村电商年销售额达到50亿元，有效促进了农产品上行。

(3)在政策推动和市场需求的共同作用下，农村一二三产业融合发展呈现出良好的发展趋势。目前，我国已培育了一批具有示范效应的融合发展模式，如“公司+农户”、“合作社+农户”、“互联网+农业”等。例如，广东省某地的“公司+农户”模式，通过企业与农户建立紧密的合作关系，实现了农产品从生产到销售的全程服务，有效提升了农产品附加值。同时，随着科技的发展，大数据、云计算、物联网等现代信息技术在农村一二三产业融合发展中的应用越来越广泛，为产业发展注入了新的活力。

3.金融支持在融合发展中的重要性

(1)金融支持在推动农村一二三产业融合发展中扮演着至关重要的角色。首先，金融资源是产业融合发展的基础，能够为农业生产经营提供必要的资金支持，促进农业产业链的延伸和升级。据统计，近年来我国涉农贷款余额持续增长，2020年达到33.8万亿元，同比增长8.2%。金融支持有助于提高农业生产效率，降低生产成本，增强市场竞争力。

(2)其次，金融创新是促进农村一二三产业融合发展的重要动力。通过开发多元化金融产品和服务，如农村普惠金融、供应链金融、农业保险等，可以有效解决农村金融服务不足的问题。例如，某金融机构推出的“农业产业链金融”服务，为农业企业提供了从生产、加工到销售的全方位金融服务，有效缓解了企业融资难题。金融创新还有助于推动农村产业转型升级，提升产业链整体效益。

(3)最后，金融支持有助于优化农村资源配置，提高农业生产组织化程度。通过金融手段，可以引导社会资本投入农村一二三产业融合发展，促进农村产业结构调整和优化。同时，金融支持还能够加强农村基础设施建设，提升农村地区整体发展水平。例如，某地通过农村信用合作社的金融支持，推动了当地休闲农业和乡村旅游的发展，不仅增加了农民收入，也为农村地区带来了新的经济增长点。

二、合作机制与框架

1.合作机制建立

(1)为了有效推进金融支持农村一二三产业融合发展，我国农业部门与中国农业银行等金融机构共同建立了多层次、全方位的合作机制。这一合作机制主要包括政策制定、项目实施、风险控制、信息共享等方面。例如，在政策制定层面，双方共同研究制定了《关于金融支持农村一二三产业融合发展的指导意见》，明确了金融支持的方向和重点。根据该指导意见，金融机构加大了对农村一二三产业融合发展的信贷投入，2019年涉农贷款余额达到33.8万亿元，同比增长8.2%。

(2)在项目实施方面，农业部门与金融机构合作，筛选了一批具有示范效应的融合发展项目，如农产品加工、休闲农业、乡村旅游等。以某省为例，该省农业部门与金融机构合作，共同推进了100个融合发展项目，涉及资金