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研究报告

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农业农村部关于政协第十四届全国委员会第三次会议第00629号(农业水利

一、农业水利政策概述

1.政策背景及目标

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，农业水利问题日益凸显。农业作为国民经济的基础，其发展直接关系到国家粮食安全和农民增收。然而，我国农业水利基础设施相对薄弱，水资源利用效率低下，农田水利设施老化失修，防洪减灾能力不足等问题严重制约了农业的可持续发展。为应对这些挑战，国家高度重视农业水利建设，将其作为一项重要的战略任务来抓。政策背景方面，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，农业现代化是这一进程中的重要组成部分。在此背景下，农业水利政策应运而生，旨在通过政策引导和资金支持，推动农业水利基础设施的完善和水利科技的进步，从而提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。

(2)政策目标方面，首先，要全面提升农业水利基础设施水平，加大农田水利建设投入，提高农田灌溉水利用效率，确保农业用水需求。其次，要优化水资源配置，加强水资源节约和保护，提高水资源利用效率，缓解水资源短缺问题。此外，还要加强农业水利科技创新，推广节水灌溉技术，发展智能水利系统，提高农业水利管理水平。同时，政策目标还要求加强农业水利人才培养，提高农业水利队伍建设水平，提升农业水利服务能力。通过这些目标的实现，可以有效促进农业可持续发展，保障国家粮食安全，提高农民生活水平。

(3)具体而言，政策目标在以下几个方面有着明确的要求：一是提高农业水利基础设施的抗灾能力，确保农田水利设施在自然灾害面前能够发挥应有的作用；二是优化农业水资源配置，实现水资源的合理利用，提高农业用水效率；三是推动农业水利科技创新，加快节水灌溉技术、智能水利系统等先进技术的研发和应用，提高农业水利管理水平；四是加强农业水利政策宣传和培训，提高农民的水利意识和节水意识，推动农业水利政策的有效实施。通过这些目标的实施，将为我国农业现代化提供有力支撑，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

2.政策实施范围

(1)政策实施范围广泛覆盖全国各地区，旨在全面提升农业水利水平。这包括但不限于长江、黄河、珠江等大江大河的流域治理，以及东北、华北、华东、华南、西南、西北等六大区域的农业水利基础设施建设。政策重点支持中西部地区，尤其是水资源匮乏、农业基础薄弱的地区，以促进区域协调发展。

(2)政策实施范围涵盖农田水利、水资源管理、水利科技创新等多个领域。具体包括：农田灌溉排水系统建设、节水灌溉技术推广、水资源监测与预警系统构建、水利工程标准化建设、水利信息化建设、农业水利人才培养等。此外，政策还涉及水利国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国农业水利整体水平。

(3)政策实施范围还包括农业水利项目规划、审批、实施、监管等全过程。政策要求各级政府、相关部门和单位密切配合，形成合力，确保政策落到实处。在实施过程中，政策将重点关注农村水利设施建设、农业节水减排、水资源保护与利用、水利科技创新等方面，以实现农业水利事业的长远发展。

3.政策主要内容

(1)政策主要内容之一是加大农田水利基础设施建设投入。根据政策规划，到2025年，全国农田有效灌溉面积将达到10亿亩，比2019年增加1亿亩。为此，政府将投入超过1万亿元资金用于农田水利基础设施建设，其中中央财政将投入3000亿元。例如，在河南省，政府已投入50亿元用于农田水利改造，使该省的农田灌溉水利用系数从2019年的0.5提高到0.65，有效提高了水资源利用效率。

(2)政策强调水资源节约和保护，推动农业节水灌溉技术的广泛应用。政策提出，到2025年，全国节水灌溉面积将达到5亿亩，比2019年增加1.5亿亩。为实现这一目标，政府将推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，并要求新建和改造的农田灌溉系统必须采用节水技术。以山东省为例，通过推广节水灌溉技术，该省农田灌溉水利用系数从2019年的0.6提高到0.72，年节约水资源约20亿立方米。

(3)政策还着重于农业水利科技创新，鼓励研发和应用先进的水利技术。政策提出，到2025年，全国农业水利科技创新能力将显著提升，农业水利科技成果转化率达到50%以上。为此，政府将设立专项资金，支持农业水利科研机构和企业开展技术创新。例如，在四川省，政府投入5亿元支持水利科技创新项目，成功研发了“节水灌溉智能控制系统”，该系统已在全省范围内推广应用，有效提高了灌溉效率和水资源利用率。

二、水利基础设施建设

1.农田水利建设

(1)农田水利建设是农业发展的重要基础。近年来，我国政府加大了对农田水利基础设施的投入，重点实施了小型农田水利重点县、大中型灌区节水改造等工程。通过这些工程，全国农田有效灌溉面积逐年增加，有效提高了农业抗风险能力。例如