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研究报告

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农业农村部《关于加快推进种业基地现代化建设的指导意见》解读

一、指导意见背景和意义

1.指导意见发布的背景

(1)近年来，我国农业农村发展取得了显著成就，粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，农业现代化水平不断提升。然而，在种业领域，我国仍面临一些挑战。首先，种业科技创新能力相对较弱，与发达国家相比，我国在育种技术、种子生产加工等方面存在较大差距。据统计，我国农作物品种自主创新能力不足，品种退化严重，导致粮食产量和品质难以进一步提升。此外，种业企业规模小、实力弱，难以形成具有国际竞争力的企业集群。

(2)其次，种业基地建设滞后，基地布局不合理，基础设施建设不足，影响了种业发展的质量和效益。目前，我国种业基地建设主要集中在东北、华北、黄淮海等地区，而西南、华南等地区种业基地建设相对滞后。此外，基地基础设施建设滞后，种子生产、加工、储运等环节的设施设备落后，导致种子质量难以保证，影响了农业生产。

(3)再次，种业服务体系不健全，市场秩序不规范，种子质量监管存在漏洞。一方面，种业服务体系不完善，种业技术服务、市场信息服务、种子质量检测等方面存在短板，影响了种业发展的整体水平。另一方面，市场秩序不规范，假冒伪劣种子、套牌侵权等现象时有发生，严重损害了农民利益和种业市场秩序。例如，2019年，全国共查获假冒伪劣种子案件500余起，涉案金额达数千万元。这些问题严重制约了我国种业现代化建设的进程，亟需通过加强种业基地现代化建设，提升种业整体水平。

2.指导意见的意义

(1)指导意见的发布对于加快推进种业基地现代化建设具有重要意义。首先，通过指导意见的实施，有助于提升我国种业科技创新能力，加快育种技术突破，提高农作物品种的适应性和抗逆性。据统计，我国每年投入种业研发的资金约为100亿元，但与发达国家相比，仍存在较大差距。指导意见的落实将有助于提高研发效率，推动种业科技成果转化，为农业增产增效提供有力支撑。

(2)其次，指导意见的发布将有助于优化种业基地布局，提高基地建设水平。目前，我国种业基地布局不合理，部分地区存在重复建设、资源浪费等问题。指导意见的提出，将引导各地根据资源禀赋和市场需求，合理规划种业基地布局，避免同质化竞争。同时，加强基地基础设施建设，提升种子生产、加工、储运等环节的设施设备水平，确保种子质量，降低生产成本，提高市场竞争力。

(3)最后，指导意见的发布将有助于强化种业管理，规范市场秩序，保障农民利益。通过完善法律法规，加强市场监管，严厉打击假冒伪劣种子、套牌侵权等违法行为，保护知识产权，维护市场公平竞争。据相关数据显示，近年来，我国种业市场规模不断扩大，年销售额超过1000亿元。指导意见的落实将有助于提高种业市场规范化水平，为农民提供优质、高效的种子产品，保障国家粮食安全。同时，通过加强国际合作与交流，引进国外先进技术和经验，提升我国种业整体水平，为全球农业发展作出贡献。

3.指导意见的指导思想

(1)指导意见的指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕实现种业高质量发展，以提升种业科技创新能力为核心，以优化种业基地布局为抓手，以加强种业管理为保障，以强化政策支持为支撑，推动种业基地现代化建设。

(2)具体来说，指导意见强调要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，深化种业体制改革，激发市场活力。通过加强科技创新，提高种子质量，满足农业生产和消费需求。例如，近年来，我国在水稻、小麦等主要农作物品种选育上取得了重大突破，培育出了一批具有国际竞争力的新品种。

(3)此外，指导意见还提出要坚持以绿色发展为导向，推动种业基地建设与生态文明建设相结合，促进种业可持续发展。通过推广节水灌溉、病虫害综合防治等技术，降低种业生产对环境的影响，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。以我国某农业科技企业为例，其在推广节水灌溉技术的同时，也提高了种子的抗病性，实现了高产、高效、低耗的目标。

二、种业基地现代化建设的总体要求

1.建设目标

(1)建设目标旨在实现种业基地现代化，提高种业科技创新能力，推动种业高质量发展。具体目标包括：到2025年，种业科技创新能力显著提升，培育一批具有国际竞争力的农作物新品种；到2030年，种业基地布局更加合理，基地建设水平显著提高，种子生产加工能力大幅增强；到2035年，种业服务体系健全，市场秩序规范，种业整体水平达到世界先进水平。

(2)在基地建设方面，目标是实现种业基地布局的科学化、合理化，提高基地建设标准，提升基地基础设施水平。到2025年，全国建成100个以上国家级种业基地，基地规模和效益显著提升；到2030年，基地基础设施完善，种子生产加工能力达到国际先进水平；到