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研究报告

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林业发展“十五五”和中长期规划基本思路(全国)

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

在新时代林业发展的新征程上，指导思想将紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向，以建设美丽中国为目标。具体来说，将深入实施国家森林战略，强化生态保护红线管控，推进全国林业高质量发展。2020年，我国森林覆盖率已达到22.96%，较上世纪末增长了6.2个百分点，为全球生态安全做出了重要贡献。通过实施百万亩国土绿化工程，我们不仅美化了乡村环境，也为提升生态系统服务功能打下了坚实基础。

指导思想还将强调林业供给侧结构性改革，推动产业结构优化升级。为此，将加大政策扶持力度，推动林业与农业、旅游、文化等产业的融合发展。以2019年为例，全国林业产值达到7.6万亿元，同比增长6.5%，其中，林业产品加工产值占林业总产值的比重达到了40%。通过实施“互联网+林业”战略，我们成功打造了一批具有地方特色的林业品牌，如浙江安吉的白茶、福建的乌龙茶等，为农民增收提供了有力保障。

此外，指导思想还强调要加强林业科技创新，提升林业发展质量和效益。近年来，我国林业科技水平不断提升，重大科技成果转化率达到了50%，有力支撑了林业现代化进程。以无人机林业巡检为例，该技术已在全国范围内广泛应用，有效提高了森林资源监测和病虫害防治效率。未来，将继续加大科研投入，推动林业科技成果转化，助力林业绿色可持续发展。

2.2.基本原则

(1)坚持生态优先、绿色发展。林业发展要以生态文明建设为统领，把保护生态环境作为首要任务，确保林业发展与生态环境保护相协调。根据国家林业和草原局发布的数据，截至2020年，全国森林面积达2.22亿公顷，森林蓄积量达190.13亿立方米，实现了连续30年增长。以浙江省为例，该省通过实施“千村示范、万村整治”工程，结合森林乡村建设，实现了生态与经济的双赢。

(2)坚持以人为本、全面发展。林业发展要充分发挥人民群众的主体作用，保障农民林业权益，促进农民增收致富。近年来，我国实施了一系列惠农政策，如森林抚育补贴、退耕还林还草等，使农民林业收入逐年增长。据统计，2019年全国林业产值达到7.6万亿元，同比增长6.5%，农民林业人均收入达到1.4万元。同时，加强林业教育和人才培养，提高林业从业人员素质，为林业可持续发展提供人才保障。

(3)坚持创新驱动、转型升级。林业发展要深入推进科技创新，加快林业产业转型升级，提高林业经济效益。近年来，我国林业科技创新成果丰硕，如林木良种选育、林业病虫害防治技术等。以林木良种选育为例，目前我国林木良种使用率已达到60%，比2010年提高了20个百分点。同时，加大林业产业结构调整力度，推动林业与农业、旅游、文化等产业的融合发展，提高林业综合竞争力。以福建省为例，该省大力发展生态旅游，吸引了大量游客，促进了林业产业转型升级。

3.3.发展目标

(1)到2025年，全国森林覆盖率预计将达到24%以上，森林蓄积量达到200亿立方米，森林生态系统服务功能显著提升。为实现这一目标，将重点推进造林绿化工程，新增森林面积1亿亩，其中人工造林6000万亩，飞播造林3000万亩，封山育林1000万亩。同时，加强森林资源保护，严格实施森林资源管理制度，确保森林资源稳定增长。

(2)林业产业结构将得到优化升级，林业产值达到8.5万亿元，同比增长7%以上。其中，林业第一产业产值增长5%，第二产业产值增长6%，第三产业产值增长8%。为实现这一目标，将大力发展林业特色产业，如林下经济、森林食品、生态旅游等，提高林业附加值。同时，加强林业科技创新，推广先进适用技术，提高林业生产效率。

(3)林业可持续发展能力显著增强，林业科技贡献率达到60%，林业人才队伍素质明显提升。为实现这一目标，将加大林业科研投入，支持关键核心技术攻关，推动科技成果转化。同时，加强林业教育培训，提高林业从业人员素质，培养一批具有国际竞争力的林业企业和人才。此外，加强国际合作与交流，引进国外先进技术和经验，提升我国林业国际竞争力。

二、产业结构优化升级

1.1.林业产业结构调整

(1)林业产业结构调整将重点发展林业特色产业，提高林业产品附加值。以浙江省为例，该省通过发展林下经济，将林下空间与农业、旅游、文化等产业相结合，形成了林茶、林药、林菌等特色产业链。据统计，2019年浙江省林下经济产值达到300亿元，同比增长10%。此外，加大森林食品、生态旅游等产业的扶持力度，推动林业产业向高端化、绿色化、品牌化方向发展。

(2)推进林业与第二产业的融合发展，提升木材加工和林产品加工业水平。近年来，我国木材加工和林产品加工业产值逐年增长，2019年产值达到3.2万亿元，同比增长6.8%。为提高产业