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研究报告

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农业部十五五规划教材书目

第一章农业发展战略与规划

1.1国家农业发展战略

我国国家农业发展战略旨在构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业综合生产能力、抗风险能力和国际竞争力。为实现这一目标，以下为我国国家农业发展战略的几个关键点：

(1)优化农业产业结构，推进农业供给侧结构性改革。通过调整优化作物结构和养殖结构，提高农产品质量和安全水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时，加快发展特色农业、生态农业、观光农业等新业态，推动农业与第二、第三产业深度融合，培育新的经济增长点。

(2)提高农业科技创新能力，推动农业现代化进程。加大农业科研投入，强化农业科技创新平台建设，培育一批具有国际竞争力的农业科技创新成果。加强农业科技成果转化推广，推动农业科技普及与应用，提高农业劳动生产率和资源利用效率。同时，鼓励农业企业、科研院所、高校等开展产学研合作，促进农业科技成果转化。

(3)加强农业资源保护与合理利用，推进农业可持续发展。强化耕地保护，确保粮食生产安全；加强水资源管理，提高水资源利用效率；推进农业废弃物资源化利用，减少农业面源污染。此外，实施农业绿色发展行动，推动农业产业结构调整，发展绿色、生态、循环农业，构建资源节约型、环境友好型农业生产体系。

我国国家农业发展战略的实施，对于保障国家粮食安全、促进农村经济发展、提高农民生活水平具有重要意义。通过实施这一战略，将进一步推动农业现代化建设，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

1.2农业发展目标与任务

(1)农业发展目标设定为提高农业生产效率，确保粮食安全，实现农业可持续发展。具体目标包括：粮食产量稳定在合理水平，确保国家粮食安全；提高农业劳动生产率，降低农业生产成本；提升农产品质量安全水平，满足消费者健康需求。

(2)农业发展任务包括：推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构；加强农业科技创新，提高农业科技贡献率；强化农业资源保护与合理利用，推进农业绿色发展；完善农业支持政策体系，增强农业抗风险能力；加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。

(3)实现农业发展目标与任务的关键在于深化改革，激发农业发展活力。这包括：深化农村土地制度改革，保障农民土地权益；推进农业经营体制创新，发展适度规模经营；加强农业社会化服务体系建设，提高农业服务效率；加强农业国际合作与交流，提升我国农业国际竞争力。通过这些措施，为我国农业发展提供有力支撑。

1.3农业发展规划编制原则

(1)农业发展规划编制应遵循国家宏观政策和农业发展规律，紧密结合国家战略需求和农业发展实际。规划应体现国家农业发展的大方向，确保农业发展与国家经济社会发展相协调，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

(2)规划编制应坚持问题导向，针对农业发展中的突出问题，提出切实可行的解决方案。规划应分析农业发展面临的挑战和机遇，明确发展重点和优先领域，确保规划的科学性和可操作性。同时，规划应注重区域差异，充分考虑不同地区的资源禀赋、发展基础和市场需求，实现区域协调发展。

(3)农业发展规划编制应强化顶层设计，统筹规划农业发展布局。规划应明确农业发展目标、任务和政策措施，形成系统、协调、可持续的农业发展格局。在规划编制过程中，要广泛征求各方意见，充分发挥政府、企业、社会组织和农民群众的积极性，形成全社会共同参与、共同推进农业发展的合力。此外，规划应注重动态调整，根据农业发展形势和实际需求，及时修订和完善规划内容，确保规划的有效性和适应性。

1.4农业发展政策体系

(1)我国农业发展政策体系以保障国家粮食安全、促进农民增收、推动农业现代化为核心，涵盖了农业投入、科技、产业、生态、市场等多个方面。近年来，我国农业投入持续增加，据统计，2019年全国农业投入总量达到3.5万亿元，同比增长5.7%。其中，中央财政农业支出达到1.1万亿元，同比增长8.6%。以水稻为例，国家实施了水稻良种补贴政策，2019年全国水稻良种补贴面积达到2.4亿亩，有力地促进了水稻产量和品质的提升。

(2)在科技创新方面，我国农业发展政策体系鼓励农业科技成果转化，支持农业科研机构与企业合作，推动农业科技创新。例如，国家启动了“绿色超级稻”项目，通过科技攻关，实现了水稻单产大幅提升。据相关数据显示，该项目实施以来，全国水稻平均单产从2015年的560公斤/亩提高到2019年的610公斤/亩。此外，我国还大力推广测土配方施肥技术，2019年全国测土配方施肥面积达到2.2亿亩，有效提高了肥料利用率，减少了化肥施用量。

(3)农业产业政策方面，我国实施了一系列支持政策，推动农业产业结构优化和农业产业链延伸。例如，国家加大对农业产业化龙头企业的支持力度，鼓