人工智能应对国家安全风险：科层化治理的技术重塑之路.pdfVIP

2025年10月上海交通大学学报（哲学社会科学版）Oct.,2025

第33卷（总182期）JOURNALOFSJTU(PhilosophyandSocialSciences)Vol.33No.182

人工智能应对国家安全风险：

科层化治理的技术重塑之路

彭勃林铭海

摘要：本文基于风险社会理论，探析现代风险的新特征与国家安全的科层

制治理机制间的结构性张力。科层制在应对复合风险时呈现认知阻碍、边界

封闭、响应迟滞和适应刚性等困境。人工智能凭借其自适应学习与多模态信

息处理等能力，实现了对科层治理的系统性重塑：组织结构弹性化、流程体系

智能化、决策逻辑系统化、协作方式生态化。基于人工智能对信息能力、决策

支持、运行机制、跨域协作等的赋能，国家安全治理体系能够更加灵活地调整

策略和行动，有效应对各种复杂且多变的安全挑战。

关键词：国家安全；科层化治理；人工智能；风险社会

D0l:10.13806/j.cnki.issn1008-7095.2025.10.002

国家安全是治国安邦的根本大计，关乎民族复兴、社会稳定、人民幸福。在全球化

深入发展和科技革命加速推进的背景下，国家安全面临一系列具有新特性的风险挑战，

学界认为其体现为“乌卡（VUCA）”，即易变性（Volatility）、不确定性（Uncertainty）、复

杂性(Complexity)和模糊性（Ambiguity）。①这种转变的根源在于风险的时代性变迁，

而这一变迁是人类社会迈入后工业时代的必然结果。正如乌尔里希·贝克所指出的，

现代社会已经进人了“风险社会”的新阶段，②国家安全风险具备了新的时空依赖性和文

化嵌人性。③风险情境转化下的安全格局已突破了传统安全治理框架的适应边界，急需

对国家安全治理模式进行系统性更新。

推进国家安全体系和能力现代化，是党的二十大作出的重大战略部署。党的二十

届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将

推进国家安全体系和能力现代化单列一部分，从党和国家事业发展全局的高度，进一步

作者简介：彭勃，上海交通大学国际与公共事务学院、国家安全研究院教授（上海，200030）。林铭海，上海交通大学

国际与公共事务学院、国家安全研究院博士研究生（上海，200030）。

基金项目：国家社科基金重大项目“超大城市治理的理论逻辑与数字化转型路径研究”（22ZD171)；国家社科基金

重点项目“总体国家安全观下特大城市社会治理创新研究”（21AZD047）；本成果得到上海人工智能实验

室的大力支持。

曹海军：《新时代国家安全视域下重大风险的防范化解》，《社会科学辑刊》2023年第4期，第104一111页。

乌尔里希·贝克：《风险社会：新的现代性之路》，何博闻译，南京：译林出版社，2004年，第2页。

彭勃、杜力：《国家安全的总体性能力：现实逻辑与分析框架》，《行政论坛》2023年第30卷第3期，第36一

46页。

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明确了推进国家安全体系和能力现代化的目标任务。①在此背景下，人工智能技术的快

速发展为国家安全体系与能力的现代化带来了新的契机。作为新一轮科技革命的核心

驱动力，人工智能凭借其独特的技术能力，能够对科层制组织的认知基础、决策机制、协

作方式和适应能力进行系统性重塑，为弥合科层制治理能力与风险社会治理需求之间

的结构性缝隙提供了技术可能。

当前学界对此的研究主要有三个脉络。其一，大多数学者关注人工智能给国家安全

带来的潜在风险及其应对，主要强调人工智能的衍生风险与对人工智能的规制；①其

二，对人工智能影响国家安全的含义、机理、路径等进行研究，主要在理论层面进行治理

理念与范式的建构；①③其三，关注人工智能应用于国家安全治理的具体应用场景，包

括突发公共卫生事件、特大城市风险治理等。现有研究还未聚焦到人工智能对于科

层式治理的深层作用机理。国家安全治理依托于科层制结构运行，其运行逻辑与能力

边界受到科层制固有弊端的制约，人工智能的功能特性在一定程度