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京山市拖欠教师工作问题整改报告

针对前期部分教师反映的工资拖欠问题，我市高度重视，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于保障教师待遇的决策部署，严格对照《中华人民共和国教师法》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等文件要求，第一时间成立专项整改工作组，通过全面调查核实、精准制定措施、强化督导落实，推动问题有效解决。现将整改工作情况报告如下：

一、问题背景与调查核实情况

2023年3月下旬，我市接到部分中小学教师通过市长热线、网络平台等渠道反映，2023年1月至3月工资存在延迟发放情况，涉及全市义务教育阶段公办学校在职教师5237人，累计拖欠金额约7856万元（其中1月2689万元、2月2567万元、3月2600万元）。接到反馈后，市委、市政府立即召开专题会议，成立由分管教育副市长任组长，市财政局、教育局、人社局主要负责人为成员的专项工作组，明确“3天内摸清底数、7天内制定方案、15天内启动补发”的整改目标。

工作组通过“查、访、核”三步法全面调查核实：一是“查”财务台账，调取2022年以来教师工资预算编制、资金拨付、社保公积金代扣等全流程财务资料，梳理发现2023年年初因地方一般公共预算收入同比下降12%（主要受增值税留抵退税政策影响），财政可用财力减少，导致教师工资预算执行出现缺口；二是“访”一线教师，工作组深入12个乡镇36所学校，与200余名教师代表座谈，了解工资拖欠对个人生活、教学工作的具体影响，收集到“绩效工资核算不透明”“社保断缴影响医保使用”等延伸问题17条；三是“核”数据比对，与人社部门职工社保系统、教育部门教师编制系统对接，确认拖欠范围覆盖全市所有公办中小学（含教学点），无遗漏人员，且不存在故意截留、挪用教师工资情况，主要原因为财政资金调度困难及预算执行偏差。

二、整改措施与推进落实

针对调查发现的问题，工作组坚持“立行立改、标本兼治”原则，从资金筹措、补发流程、责任落实、延伸问题解决四方面同步推进整改。

（一）多渠道筹措资金，确保补发到位

一是调整财政预算。在2023年中期财政预算调整中，优先保障教师工资支出，压减非刚性、非重点项目支出8200万元（其中会议费、培训费压减30%，一般性项目支出压减40%），盘活存量资金3500万元（主要为历年结转的教育专项结余），向上级申请教育领域转移支付2000万元，累计筹措资金1.37亿元，远超拖欠总额，为补发提供充足资金保障。二是建立专用账户。在市财政国库设立“教师工资专用账户”，实行“单独核算、封闭运行”，确保每笔教师工资资金直接从专用账户拨付至教师个人银行卡，杜绝中间环节挤占挪用。三是明确补发时序。制定《京山市教师工资补发方案》，按“先基本工资、后绩效工资，先在职教师、后退休教师”原则，6月15日前完成1月工资补发（含基本工资、基础性绩效），6月30日前完成2月工资补发（含奖励性绩效），7月15日前完成3月工资及社保公积金补缴（因拖欠导致的社保断缴部分由财政全额补缴滞纳金）。

（二）优化发放流程，提升服务效率

针对教师反映的“工资到账时间不固定”“明细查询不便”问题，工作组联合银行、人社部门优化发放流程：一是实行“工资发放日历”制度，每月5日前（遇节假日提前）完成工资核算，10日前完成资金拨付，15日前确保到账，通过短信、“京山教育”公众号同步推送发放通知；二是开发“教师工资查询系统”，教师通过身份证号或教师编号登录，可实时查询每月工资构成（基本工资、绩效工资、社保代扣等）、历史发放记录及政策依据，截至7月底已完成系统测试，8月起正式运行；三是建立“一对一”沟通机制，每所学校明确1名财务专员，负责解答教师工资疑问，市教育局设立咨询热线（非公开号码，仅内部通知教师），累计解答问题236个，教师满意度达97%。

（三）强化责任追究，严肃工作纪律

针对预算编制不精准、资金调度不及时等问题，市纪委监委介入调查，对市财政局预算科、国库科2名负责人进行约谈，对1名因工作疏忽导致社保基数核算错误的经办人员给予警告处分；将教师工资保障纳入部门年度考核，实行“一票否决”，对因主观原因导致工资拖欠的单位，取消当年评优评先资格，主要负责人年度考核不得定为“优秀”；建立“周调度、月通报”机制，整改期间每周召开工作组会议，通报资金筹措、补发进度，每月向市委常委会汇报整改情况，确保压力层层传导。

（四）解决延伸问题，回应教师关切

针对教师反映的“绩效工资差距大”“乡村教师补贴未足额发放”等问题，工作组同步推进整改：一是修订《京山市中小学教师绩效工资考核办法》，明确基础性绩效占70%（按职称、教龄等固定发放）、奖励性绩效占30%（按教学质量、工作量等考核发放），缩小校际间不合理差距；二是落