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综合应急救援预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对各类突发事件，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，结合实际情况，制定本。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和文件要求，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区范围内各类突发事件的应急救援工作，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、爆炸、危险化学品泄漏等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件等）和社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件等）。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责和权限。

3.快速反应，协同应对：加强应急救援队伍建设，提高应急响应速度和处置能力，建立健全部门之间、地区之间的协同联动机制，形成应急救援合力。

4.科学救援，依法处置：采用先进的救援技术和装备，科学制定救援方案，依法依规开展应急救援工作，确保救援工作的科学性和合法性。

5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强突发事件的预防和预警工作，做好应急物资储备和应急演练，提高全社会的应急意识和应对能力。

二、组织指挥体系

（一）应急救援指挥中心

成立综合应急救援指挥中心，负责统一领导、指挥和协调本地区的应急救援工作。指挥中心主任由政府主要领导担任，副主任由相关部门负责人担任。指挥中心下设办公室，负责日常工作的组织协调和信息汇总。

（二）各专项应急救援指挥部

根据突发事件的类型和特点，分别设立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等专项应急救援指挥部，负责组织实施相应类型突发事件的应急救援工作。各专项应急救援指挥部在综合应急救援指挥中心的统一领导下开展工作。

（三）应急救援队伍

1.综合性应急救援队伍：由消防、公安、武警等部门组成，是应急救援的主力军，承担各类突发事件的应急救援任务。

2.专业应急救援队伍：由各行业主管部门组建，如地震救援、矿山救护、危险化学品救援等专业队伍，负责本行业领域突发事件的应急救援工作。

3.志愿者应急救援队伍：鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，组建志愿者应急救援队伍，在应急救援中发挥辅助作用。

（四）应急救援专家组

建立应急救援专家组，由相关领域的专家组成，为应急救援工作提供技术支持和决策咨询。在突发事件发生时，专家组应迅速赶赴现场，为应急救援指挥决策提供科学依据。

三、预防与预警

（一）预防工作

1.风险排查与评估：各部门和单位应定期组织开展风险排查和评估工作，全面掌握本地区、本行业领域的各类风险隐患，建立风险隐患台账，制定相应的防范措施。

2.安全管理：加强安全生产、消防安全、食品安全等方面的管理，严格执行相关法律法规和标准规范，落实企业主体责任，加强安全检查和隐患整改，预防事故的发生。

3.宣传教育：广泛开展应急知识宣传教育活动，普及应急知识和技能，提高全社会的应急意识和应对能力。通过多种形式，如广播、电视、报纸、网络等，向公众宣传应急避险、自救互救等知识。

（二）预警发布

1.预警级别划分：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

2.预警信息发布：各部门和单位应按照职责分工，及时收集、分析和研判可能引发突发事件的信息，当发现可能发生突发事件的迹象时，应及时发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。

3.预警响应措施：发布预警信息后，各部门和单位应根据预警级别和实际情况，采取相应的响应措施，如加强监测、做好应急准备、组织人员疏散等，防范突发事件的发生或降低其危害程度。

四、应急响应

（一）响应分级

根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。一级响应为最高级别响应。

（二）响应程序

1.信息报告：突发事件发生后，事发单位和有关人员应立即向当地政府和相关部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、规模、伤亡情况等。相关部门接到报告后，应及时核实情况，并按照规定向上级政府和有关部门报告。

2.应急启动：综合应急救援指挥中心接到突发事件报告后，应立即组织相关人员进行分析研判，根据事件的严重程度和影响范围，确定应急响应级别，并