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海南自由贸易港今起全岛封关

一、封关之变：从开放试点到制度型开放新标杆

2025年12月18日，南海之滨的海南岛迎来历史性时刻——海南自由贸易港全岛封关运作正式启动。这一标志性事件，不仅是海南自贸港建设的“关键一跃”，更是中国扩大高水平对外开放的“战略落子”，标志着我国在制度型开放领域迈出了具有全局意义的一步。

所谓“全岛封关”，并非物理意义上的“封岛”，而是将海南全岛划定为海关监管特殊区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心的政策制度。这里的“一线”指海南与境外的连接，“二线”指海南与内地的连接。简单来说，“一线放开”意味着海南与全球的货物、服务、资金、人员往来将享受我国目前最高水平的开放便利；“二线管住”则通过10个“二线口岸”和64个反走私综合执法站等硬件设施，严格管控“一线”放开货物的税收和流通秩序，防止“零关税”商品无序流入内地市场；“岛内自由”则保障了海南内部生产要素的自由流动，为企业营造更高效的经营环境。

这一制度设计的背后，是海南五年多来的精心筹备。自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》印发以来，海南分阶段推进封关准备：建成8个对外开放口岸、10个“二线口岸”的监管设施，配备H986大型集装箱检查设备等智能查验系统；沿海岸线部署64个反走私综合执法站并进驻专业力量；构建覆盖海关、缉私、港口的智慧监管系统，实现“无感通关”。如今，从海口新海港23万平方米的“二线口岸”集中查验场到洋浦港的自动化码头，从空中智能监控到地面网格化巡查，海南已形成“陆、海、空、网”一体化的监管体系，为封关运作筑牢了硬件根基。

二、封关之策：政策红利如何释放发展动能

封关运作的核心是政策红利的集中释放，这不仅体现在“零关税”“低税率”等显性优惠上，更体现在贸易投资自由化便利化的制度创新中。

首先是“零关税”的大幅扩容。封关前，海南“零关税”商品仅覆盖21%的税目（约1900项），封关后这一比例跃升至74%（约6637项），企业生产所需的原材料、零部件、生产设备绝大多数被纳入，且“零关税”不仅免除进口关税，还包括进口环节的增值税和消费税，覆盖范围从企业扩展至有实际进口需求的各类单位。以洋浦经济开发区的中国石化海南炼油化工有限公司为例，其进口的聚丙烯等化工原材料在封关后可享受“零关税”，运输至下游企业加工后，若累计加工增值率达30%，内销时还可免缴关税。这种“一线放开+加工增值”的政策组合，既降低了企业生产成本，又通过产业链协同提升了岛内经济附加值。

其次是“低税率”政策的延续与优化。“双15%”所得税政策（企业所得税15%、高端紧缺人才个人所得税15%）延续实施至2027年底，这在全国范围内具有显著竞争力。以一家年利润10亿元的企业为例，按内地25%税率需缴税2.5亿元，在海南仅需1.5亿元，直接节省1亿元；对年薪百万的高端人才，个税税负从45%降至15%，净收入增加30万元。这种“真金白银”的优惠，吸引了大量企业和人才向海南集聚。数据显示，2025年前11个月，海南新增市场主体同比增长28%，引进高层次人才数量较2020年翻两番。

再者是贸易便利化的升级。“一线”进口货物海关申报项目从105项简化至33项，通关时间压缩60%以上；服务贸易负面清单仅27项，是全国最短；跨境资金流动实现“本外币一体化”，企业结售汇时间从“天”缩短至“小时”。这些制度创新不仅提升了企业运营效率，更重塑了海南的营商环境。正如海口一家跨境电商企业负责人所言：“以前进口一批化妆品需要准备100多份材料，现在30份就够了，通关时间从3天变成半天，我们的库存周转率提高了40%。”

三、封关之远：中国开放决心的全球注脚

在全球贸易增速放缓、保护主义抬头的背景下，海南自贸港全岛封关运作的启动，向世界传递了中国“开放的大门只会越开越大”的坚定信号。

从区域经济看，海南独特的区位优势使其成为连接亚太的“超级节点”。以4小时飞行圈计算，海南可覆盖亚洲21个国家和地区，辐射全球47%的人口和30%的GDP。封关后，海南将重点面向东盟、中东等区域实行全面单边开放，探索与RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）、CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）等国际高标准经贸规则的对接。例如，在服务贸易领域，海南已试点允许境外律师事务所与国内律所联营，允许外资旅行社经营出境旅游业务，这些举措既符合国际通行规则，又为我国参与全球经贸规则制定积累了经验。

从全球治理看，海南自贸港是中国践行多边主义的重要实践。当前，联合国贸发会议（UNCTAD）预计2025年全球贸易额将首超35万亿美元，但受高关税等因素影响，2026年增速或放缓至2.3%。在此背景下，海南通过“一线放开”降低全球商品进入中国市场的门槛，通过“二线管住”维护内地市场秩序，为全球企业提供了一个“进入中国、辐射亚太