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研究农村妇女土地承包经营权的法律保护——基于《农村土地承

包法》的实践困境

摘要

土地作为农村最基础的生产资料与最重要的生活保障，其权利归

属与公平分配，不仅是维系农村社会稳定的基石，更是实现乡村振兴

战略与共同富裕目标的核心议题。我国法律体系，从《宪法》到《民

法典》、《妇女权益保障法》及《农村土地承包法》，均明确规定了

男女平等享有农村土地承包经营权的基本原则。然而，在广袤的乡村

实践中，法律的明文规定与残酷的社会现实之间存在着一道巨大的鸿

沟。随着城镇化进程的加速和农村社会结构的变迁，因婚姻、离婚、

丧偶等身份变动而引发的农村妇女土地承包经营权受侵害问题日益凸

出。大量农村妇女，特别是“外嫁女”、离异和丧偶妇女，在传统宗

族观念与村规民约的挤压下，面临着“出嫁女无地、离婚女失地、丧

偶女丢地”的普遍困境，沦为“两头空”的失地群体。本研究旨在深

入探讨农村妇女土地承包经营权的法律保护问题，以《农村土地承包

法》在实践中遭遇的困境为切入点，剖析导致妇女失地的深层法律与

社会根源，为构建有效保障农村妇女土地权益的制度体系提供理论依

据与实践指导。本研究综合运用规范分析法、案例分析法与比较法研

究，对我国相关法律法规进行体系化梳理，并通过对大量司法判例的

实证分析，揭示了当前法律保护体系的内在缺陷。研究结果表明，导

致农村妇女土地权益虚化的核心法律障碍主要有三：其一，作为权利

基础的“集体经济组织成员资格”在法律上缺乏清晰、统一的认定标

准，为村社组织以歧视性村规民约剥夺妇女成员资格留下了制度缺口

；其二，“村民自治”被不当扩大化，乡镇政府与司法机关在面对违

反国法的村规民约时，干预与监督乏力，使得妇女权益保护的国家意

志难以穿透“村社壁垒”；其三，现行法律救济渠道不畅，行政救济

效果有限，司法救济则面临“受理难”、“裁判难”等程序与实体障

碍。本研究得出核心结论，即对农村妇女土地承包经营权的有效保护

，必须超越“纸面上的平等”，实现从形式平等到实质平等的跨越。

这要求在立法上，明确界定集体经济组织成员资格的取得、保留与丧

失的法定条件，封堵性别歧视的制度漏洞；在司法上，必须强化对村

规民约的合法性审查，并为受侵害妇女提供更具可及性的司法救济；

在行政上，则需夯实基层政府的监督职责，确保国家法律在乡村治理

中的最终权威。这一研究对于丰富我国土地法学与妇女权益保护理论

，指导相关立法完善与司法实践，推动乡村治理体系现代化具有重要

的理论和实践意义。

关键词：农村妇女；土地承包经营权；法律保护；实践困境；集

体经济组织成员资格

引言

在当今中国迈向全面建设社会主义现代化国家、扎实推进乡村振

兴的宏大社会背景下，农村土地制度的稳定与完善，被赋予了前所未

有的重要性。土地，对于亿万农民而言，是赖以生存的“命根子”，

是维系家庭温饱的最后一道防线，更是分享国家发展红利的根本性财

产权利。确保每一位农民，无论男女，都能平等地享有和行使土地权

利，不仅是贯彻男女平等基本国策的内在要求，也是激活农村发展内

生动力、促进社会公平正义的基石。为此，我国从根本法《宪法》，

到民事基本法《民法典》，再到专门法《妇女权益保障法》和《农村

土地承包法》，已经构建起一套明确宣告男女在土地承包、使用、收

益等方面享有同等权利的法律规范体系。

然而，法律文本的庄严宣告，并未能完全涤荡掉乡村社会中根深

蒂固的性别歧视观念。在许多农村地区，以男性为中心的宗族文化和

“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统习俗，依然深刻地影响着土地

资源的分配与再分配。这些“乡土逻辑”与现代法治精神的冲突，在

农村妇女因婚姻状况发生变动时表现得最为激烈。一名妇女，一旦与

外村人结婚，其在娘家的承包地很可能被村集体以“外嫁”为由收回

；而在婆家，又可能因为“地已分完”等借口而迟迟无法获得新的土

地。当她不幸离异或丧偶，其在婆家的土地权益又时常被视为夫家财

产而被剥夺。最终，她们可能陷入在娘家“无根可寻”、在婆家“无

地可依”的“两头空”绝境。这一“外嫁女”现象，仅仅是农村妇女

土地权益受损问题的冰山一角，它集中暴露了我国现行法律在落地执

行层面所面临的巨大挑战。

目前，关于农村妇女土地承包经营权在具体情境下的法律适用与

救济问题，研究尚不充分，导致在实际应用中缺乏有效的理论指导与

实践策略。尽管法律赋予了妇女寻求行政和司法救G济的权利，但在实

践中，她们往往面临着来自村社组织的巨大压力、基层政府的不作为

以及司法机关的消极受理等多重障碍，维权之