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2025年制造业高端化发展工作方案

为深入贯彻落实制造强国战略部署，加快推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型，聚力突破关键核心技术瓶颈，构建具有国际竞争力的现代产业体系，现结合我国制造业发展实际，制定如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持“创新驱动、需求牵引、系统推进、开放协同”原则，聚焦高端装备、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，以关键核心技术攻关为突破口，以数字化转型为赋能手段，以绿色低碳为发展底色，以质量品牌提升为价值导向，推动制造业从“规模扩张”向“质量效益”转型、从“要素驱动”向“创新驱动”升级，力争到2025年末，高端制造产业增加值占制造业比重提升至35%以上，关键核心技术自主可控率突破70%，培育形成10个以上具有全球影响力的先进制造业集群，打造一批“中国智造”世界品牌，为2035年基本实现新型工业化奠定坚实基础。

二、重点任务与具体举措

（一）聚力突破关键核心技术，筑牢高端化发展根基

1.明确攻关方向：聚焦制约产业升级的“卡脖子”技术，制定《2025年制造业关键核心技术攻关清单》，重点突破集成电路（14nm及以下先进制程工艺、高端光刻胶、大尺寸硅片）、工业母机（五轴联动数控机床、高精度数控系统、智能刀具）、航空航天（大涵道比涡扇发动机、高温合金材料、卫星互联网核心器件）、新能源（高效光伏电池片、固态电池、氢燃料电池堆）、生物医药（创新药靶点发现、生物类似药规模化生产、高端医疗设备核心部件）等领域技术瓶颈。

2.优化攻关机制：建立“揭榜挂帅”“赛马”等新型科研组织模式，由行业龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，鼓励民营企业、外资研发中心参与攻关。对纳入国家攻关清单的项目，给予最高5000万元的财政专项支持，并按实际研发投入的30%给予后补助；对取得重大突破并实现产业化的技术，按首台（套）装备价值的20%给予奖励。

3.强化平台支撑：依托现有国家重点实验室、工程研究中心，在长三角、珠三角、京津冀等产业集聚区新建10家国家级制造业创新中心，聚焦细分领域提供技术研发、中试熟化、标准制定等公共服务。支持企业建设省级技术创新中心，对认定的省级中心给予300-500万元启动资金，鼓励其向行业开放共享实验设备、数据资源。

（二）培育高端产业集群，构建协同发展生态

1.优化集群布局：以“链主企业+配套企业+服务机构”为架构，在电子信息领域重点打造长三角集成电路集群（以上海、南京、合肥为核心）、珠三角消费电子集群（以深圳、东莞、惠州为核心）；在高端装备领域重点培育成渝轨道交通装备集群（以成都、重庆为核心）、环渤海能源装备集群（以沈阳、大连、天津为核心）；在新材料领域重点建设中原硅基材料集群（以郑州、洛阳为核心）、海西稀土功能材料集群（以厦门、龙岩为核心）。

2.强化链主引领：遴选100家技术实力强、市场占有率高的链主企业，支持其通过并购重组、技术输出、标准共享等方式整合产业链资源。对链主企业牵头制定的国际标准、国家标准，分别给予200万元、100万元奖励；对链主企业向配套企业开放的共享工厂、检测中心，按实际投入的50%给予补贴。

3.推动大中小企业融通：实施“专精特新”企业倍增计划，2025年培育省级“专精特新”企业5000家、国家级“小巨人”企业1000家。建立“链主企业—专精特新企业”对接平台，每年组织100场以上产业链供需对接会，推动链主企业将30%以上的配套订单向专精特新企业倾斜，支持配套企业参与链主企业的联合研发、标准制定。

（三）深化数字化智能化转型，提升全要素生产率

1.推进智能制造升级：制定《制造业智能化转型路线图》，分行业推广“智能车间—智能工厂—智慧园区”三级改造模式。在汽车、家电、纺织等离散型制造领域，重点推广数字孪生、柔性制造系统；在化工、冶金、建材等流程型制造领域，重点推广工业大数据平台、实时优化控制技术。2025年实现规上工业企业智能化改造覆盖率超60%，建成500家以上国家级智能制造示范工厂。

2.加速工业互联网赋能：建设“5G+工业互联网”融合应用先导区，在重点产业集群部署5G基站20万个，打造100个“5G全连接工厂”。支持龙头企业建设跨行业跨领域工业互联网平台，对平台接入设备超100万台、服务企业超1万家的，给予最高2000万元奖励。推动工业软件自主化，重点突破CAD/CAE/CAM工业设计软件、MES生产管理软件，对国产工业软件首版次应用给予50%的采购补贴。

3.构建数据要素生态：建立制造业数据分类分级标准，推动企业设备、产线、管理系统上云，2025