《水利水电工程项目建议书编制规程2025》.docxVIP

《水利水电工程项目建议书编制规程2025》

一、引言

水利水电工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，其项目建议书的编制质量直接关系到项目决策的科学性、工程建设的顺利实施以及投资效益的有效发挥。《水利水电工程项目建议书编制规程2025》（以下简称《规程》）的制定与实施，旨在适应新时代水利改革发展的新要求，规范项目建议书的编制行为，提升编制水平，为水利水电事业的可持续发展提供坚实的技术支撑。本规程适用于我国境内各类新建、扩建、改建的水利水电工程项目建议书的编制工作。编制工作应遵循国家有关法律法规、产业政策和技术标准，坚持科学、客观、公正、规范的原则，确保成果的真实性、准确性和可靠性。

二、项目背景与必要性

项目背景与必要性分析是项目建议书的基石，是判断项目是否值得立项的首要依据。

在项目背景阐述中，应全面、深入地分析项目提出的宏观政策环境、区域经济社会发展状况、相关行业发展规划以及流域或区域水资源开发利用现状与存在的主要问题。要清晰阐明项目与国家重大战略、区域发展规划以及相关行业专项规划的符合性和关联性，突出项目在国民经济和社会发展全局中的定位。

项目必要性论证则应紧密结合背景分析，针对当前存在的突出矛盾和问题，从多个维度进行阐述。例如，若为供水项目，需论证区域水资源供需缺口、保障城乡居民生活用水和工业生产用水的迫切性；若为防洪项目，需分析现有防洪体系的薄弱环节、洪水灾害的潜在风险及其对人民生命财产安全和经济社会发展的威胁；若为水电项目，需考量能源结构调整、可再生能源发展目标以及满足电力需求增长等方面的需求。同时，还应关注生态环境保护、乡村振兴、改善民生等社会公益效益方面的必要性，确保论证充分、理由确凿，避免空泛的论述。

三、需求预测与分析

需求预测是确定项目建设规模和主要技术参数的基础，其准确性直接影响项目的合理性和经济性。

对于不同类型的水利水电工程，需求预测的重点有所不同。水资源供需分析应在对区域水资源量及开发利用现状进行评估的基础上，结合经济社会发展规划，预测未来不同水平年的水资源需求，包括生活、生产、生态环境等各方面的用水需求，并进行供需平衡分析，明确缺口所在。若涉及水力发电，则需进行电力市场需求预测，分析电力系统的负荷特性、电源结构以及项目在系统中的作用和地位。灌溉工程需预测设计水平年的灌溉面积、作物组成及灌溉需水量。

需求预测方法应科学合理，可根据数据资料情况选用趋势预测法、弹性系数法、定额分析法、模型模拟法等多种方法，并进行对比分析和合理性校验，力求预测结果符合实际发展趋势。

四、建设条件分析

建设条件是项目能否顺利实施的物质基础，必须进行细致、全面的勘察和分析。

自然条件方面，应详细描述项目区的地形地貌、工程地质和水文地质条件，对主要建筑物场址的稳定性和适宜性进行初步评价；分析水文气象特征，包括降水、径流、洪水、泥沙、气温、风速等要素，为工程设计提供基本依据。

资源条件主要包括水资源量、水质状况，以及工程所需的天然建筑材料（如土料、石料、砂料等）的分布、储量、质量和开采运输条件。

社会经济条件应调查项目区及影响区域的人口、行政区划、产业结构、经济发展水平、主要经济指标等，分析项目建设对当地社会经济的影响，以及地方政府和群众对项目的态度。

此外，还需对交通、电力、通信、供水、征地移民等外部协作条件进行分析，评估其对项目实施的保障程度和可能存在的制约因素，并提出初步的解决思路。

五、建设方案

建设方案是项目建议书的核心内容，应在满足需求和充分利用建设条件的前提下，提出技术可行、经济合理的初步方案。

工程任务与规模应在需求预测和必要性分析的基础上予以明确，阐述项目承担的主要任务，并根据技术标准和经济分析确定合理的建设规模，如水库的总库容、水电站的装机容量、灌溉面积、供水能力等。

主要建筑物的布置应根据地形、地质、水文等自然条件，结合工程任务和规模，进行多方案比选，提出推荐的总体布置方案。对主要水工建筑物（如挡水、泄水、引水、发电、灌溉、供水等建筑物）的型式、结构特点和主要尺寸进行初步描述。

施工组织设计应简述工程的施工条件、主要施工方法、施工总布置、施工总进度安排以及所需的主要施工机械设备和劳动力配置，估算主要建筑材料的需要量。

建设方案的比选是关键环节，应从技术先进性与可靠性、经济合理性、施工难易程度、工期、对环境影响等多个方面对不同方案进行综合比较，推荐最优方案，并说明推荐理由。

六、工程管理与运行

工程建成后的有效管理和良性运行是实现项目目标、发挥工程效益的重要保障。

项目法人组建方案应明确项目的管理主体和组织形式，阐述项目法人的职责、权限和内部管理机构设置。

工程建设管理模式应根据项目特点和国家有关规定，提出适宜的建设管理模式，如项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等的具体实施方式。

运行管理方案需初步确定