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2026年中医药适宜技术推广年度工作计划

2026年中医药适宜技术推广工作以提升基层中医药服务能力为核心目标，紧密围绕“保基本、强基层、促普及”原则，聚焦解决基层中医药技术应用“最后一公里”问题，通过优化技术筛选、强化培训体系、创新推广模式、完善评价机制等关键环节，推动中医药适宜技术在基层医疗机构广泛应用，切实发挥其“简、便、验、廉”优势，助力分级诊疗和健康中国建设。具体工作计划如下：

一、明确推广目标，聚焦重点任务

2026年中医药适宜技术推广工作设定“三个提升、两个覆盖”核心目标：基层医疗卫生机构中医药适宜技术应用种类数较2025年提升20%（县级机构达15种以上，乡镇卫生院达10种以上，社区卫生服务中心达12种以上，村卫生室/社区卫生服务站达6种以上）；基层医务人员中医药适宜技术培训覆盖率达100%，考核合格率达95%以上；技术在门诊、慢病管理、康复治疗中的应用占比提升至35%以上；实现全国80%的脱贫县、90%的偏远山区乡镇卫生院和社区卫生服务中心具备规范开展6类以上中医药适宜技术的能力；重点人群（65岁以上老年人、0-3岁儿童、慢病患者）中医药健康管理服务中适宜技术应用覆盖率达85%。

重点任务围绕“筛选-培训-推广-评价”全链条展开：一是动态优化适宜技术目录，结合基层需求和技术成熟度，新增5-8项安全有效、易操作、成本低的新技术（如改良隔物灸、腕踝针、小儿推拿退热法、中药穴位贴敷治疗慢性支气管炎等）；二是构建“分层分类、理论+实操+跟岗”的培训体系，全年完成10万人次以上基层医务人员培训；三是创新“医共体带动、示范基地辐射、家庭医生融合”的推广模式，推动技术下沉至村卫生室；四是建立“过程监控+效果评估+动态调整”的评价机制，确保推广工作精准高效。

二、优化技术筛选，强化目录管理

技术筛选坚持“安全优先、实用导向、疗效明确、成本可控”原则，由国家中医药管理局会同省级中医药主管部门，组织临床、基层、药学等多领域专家成立技术评审组，通过文献检索、临床数据验证、基层调研等方式，对候选技术进行安全性（不良反应发生率＜0.1%）、操作性（培训后3个工作日内可独立操作）、经济性（单次操作成本＜50元）、适用性（覆盖常见病、多发病、慢性病）综合评估。2026年重点关注三类技术：一是针对基层高发的呼吸系统（如感冒、慢性阻塞性肺疾病）、消化系统（如慢性胃炎、功能性便秘）、运动系统（如颈椎病、膝骨关节炎）疾病的特色技术；二是适用于家庭医生签约服务的“简、便”技术（如耳穴压豆调节睡眠、穴位按摩缓解头痛）；三是结合“治未病”需求的中医养生保健技术（如八段锦指导、药膳食疗方推广）。

技术目录实行动态管理，建立“准入-退出”机制：每年3月前完成新增技术评审，6月前发布《2026年基层中医药适宜技术推广目录》（包含25项核心技术、10项拓展技术）；对已纳入目录但连续2年应用率低于30%、患者满意度低于70%的技术，经专家论证后予以退出。同时，配套编写《基层中医药适宜技术操作规范（2026版）》，明确每项技术的适应症、禁忌症、操作流程、注意事项，作为培训和考核的核心依据。

三、构建分层培训体系，提升实操能力

培训工作按照“省级统筹、市级指导、县级实施、乡级落实”的四级联动机制推进，重点解决基层医务人员“愿学、会用、能用”问题。培训对象分为三类：县级医院中医骨干（侧重技术规范、临床研究）、乡镇/社区医务人员（侧重操作流程、病例分析）、村医/社区护士（侧重基础操作、安全注意事项）。培训内容分模块设计：理论模块包括中医基础理论（如经络腧穴、辨证要点）、技术原理（如艾灸的温通作用、推拿的力学原理）；实操模块采用“标准示教+分组练习+纠错指导”模式，每项技术至少完成20例模拟操作；跟岗模块安排基层人员到县级中医医院或区域中医适宜技术推广中心跟岗1周，参与真实病例诊疗。

培训方式坚持“线上线下结合、理论实操并重”：线上依托国家中医药管理局“中医云课堂”平台，开设“2026适宜技术专栏”，上传教学视频（每项技术3-5个标准操作视频）、案例库（100个典型病例）、题库（2000道测试题），学员可随时学习并完成线上测试（占考核成绩30%）；线下由省级中医药主管部门组建“省级专家巡讲团”（每团10-15人，包含临床专家、基层骨干），分片区开展“手把手”培训（占考核成绩70%），全年计划开展省级巡讲40场、市级培训200场、县级培训2000场。培训考核实行“双证制”：理论考试（闭卷，满分100分，≥80分合格）+实操考核（现场操作，由2名以上考官评分，≥90分合格），合格者颁发《基层中医药适宜技术培训合格证》，作为岗位聘用、职称晋升的重要参考。

四、创新推广模式，推动技术下沉

推广工作以县域医共体为载体，构建“县级医院