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工程建设成本控制的目标及原则

工程建设项目往往具有投资规模大、建设周期长、技术复杂、涉及面广等特点，成本控制贯穿于项目策划、设计、招投标、施工及竣工验收的全过程，是项目管理的核心内容之一。有效的成本控制不仅关系到项目能否顺利完成，更直接影响到投资效益的高低和企业的市场竞争力。因此，明确工程建设成本控制的目标与原则，对于指导实践、规范行为、提升项目管理水平具有至关重要的意义。

一、工程建设成本控制的目标

工程建设成本控制的目标并非单一追求成本最低化，而是在确保工程质量、安全生产和工期进度的前提下，通过科学的管理手段和技术措施，实现项目成本的合理控制与优化，最终提高项目的综合经济效益和社会效益。具体而言，其核心目标包括以下几个方面：

（一）将项目实际成本控制在批准的预算范围内

这是成本控制最基本、最核心的目标。在项目决策阶段和设计阶段，通过科学的估算和详细的概预算编制，确定项目的投资限额。在项目实施过程中，通过有效的组织、管理、技术和经济措施，严格控制各项费用支出，确保最终的实际成本不突破批准的预算额度。这是衡量成本控制工作是否成功的首要标准。

（二）在保证工程质量和工期的前提下，实现成本的最小化

成本控制不能以牺牲工程质量、安全或拖延工期为代价。优质工程本身就是一种隐性的成本节约，能够减少后期的维修费用和运营成本，并提升项目的品牌价值。因此，成本控制的目标是在严格遵守工程建设基本要求（质量、安全、工期）的约束条件下，通过优化方案、改进工艺、提高效率等途径，最大限度地降低不必要的成本消耗，追求成本的相对最小化和经济效益的最大化。

（三）实现项目全过程的成本动态控制

工程建设项目的成本形成于项目的各个阶段，从投资决策、勘察设计、招标投标、施工准备、施工过程到竣工验收，每个阶段都可能产生成本偏差。因此，成本控制的目标之一是建立全过程的动态控制机制，及时发现偏差，分析偏差产生的原因，并采取有效的纠偏措施，将成本控制在合理的范围内。这种动态控制要求成本控制工作具有前瞻性和及时性。

（四）建立和完善成本控制体系与机制

成本控制不是一次性的活动，而是一项系统性的、长期的管理工作。其目标还包括在项目实施过程中，逐步建立和完善一套科学、高效、可操作的成本控制体系和运行机制。这包括明确各参与方的成本责任、建立健全成本管理制度、规范成本核算方法、推广应用先进的成本控制工具和技术等，为后续项目的成本管理积累经验，提升企业整体的成本管理水平。

二、工程建设成本控制的原则

为了实现上述成本控制目标，在工程建设实践中，必须遵循以下基本原则：

（一）全面控制原则

全面控制原则包含两层含义：一是全员参与成本控制，即成本控制不仅仅是项目经理或财务部门的责任，而是涉及到项目组织中的每一个部门、每一个岗位和每一位员工。要树立全员成本意识，明确各部门和个人在成本控制中的责任和义务，形成人人关心成本、人人参与控制的良好氛围。二是全过程成本控制，即成本控制应贯穿于工程项目从策划、决策、设计、招投标、施工、竣工验收直至交付使用的整个生命周期。每个阶段都有其成本控制的重点和方法，必须环环相扣，缺一不可。

（二）动态控制原则

工程建设项目具有一次性和单件性的特点，在项目实施过程中，各种内外因素都会发生变化，如设计变更、材料价格波动、施工条件改变等，这些变化都会对项目成本产生影响。因此，成本控制不能是静态的，而必须是动态的。要根据项目进展和实际情况的变化，定期进行成本核算与分析，将实际成本与计划成本进行对比，及时发现偏差并采取措施进行调整，使成本始终处于受控状态。

（三）目标管理原则

目标管理是进行成本控制的有效方法。在项目开始前，应根据批准的预算和项目的具体情况，制定明确、具体、可衡量、可实现、有时限的成本控制目标。然后将总目标层层分解，落实到各个部门、各个班组甚至个人，形成目标体系。在项目实施过程中，定期对目标的完成情况进行检查和考核，根据考核结果进行奖惩，以确保成本控制目标的实现。

（四）责权利相结合原则

要使成本控制真正落到实处，必须坚持责权利相结合的原则。在明确各部门、各岗位成本控制责任的同时，还应赋予其相应的成本控制权力，如对一定范围内的成本支出的审批权、对不合理支出的拒绝权等。此外，还应建立与成本控制业绩相挂钩的奖惩机制，对在成本控制工作中做出成绩、节约成本的单位和个人给予奖励；对因管理不善、责任缺失导致成本超支的，要追究其责任。只有责权利三者有机结合，才能充分调动各方参与成本控制的积极性和主动性。

（五）节约与效益原则

成本控制的核心在于节约不必要的开支，提高经济效益。但节约必须是在保证工程质量、安全生产和工期的前提下进行的，反对盲目追求低成本而忽视工程质量和安全的行为。要通过优化设计方案、改进施工工艺、提高劳动生产率、减少浪费、合理利用资源等科学途径来实现节约。同