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论社会治安防控体系构建

—以国家控制和社会治理为分析框架

曹文安

（福建警察学院，福建福州350007）

摘要：中国社会转型和体制转轨肯定造成社会失序。欲重建社会秩序，必先建立良好社会治安秩序。社会治安综合治理重打轻防使其治理效果欠佳，所以，社会治安防控体系构建必需重防轻打。为达此目标，必需从国家控制和社会治理新视角来审阅社会治安防控体系构建。

关键词：治安秩序；治安防控体系构建；社会控制；社会治理；新视角

中图分类号：文件标识码：A文章编号：－（）－

改革开放以来，中国面临严峻、复杂多变社会治安形势。一是刑事犯罪形势相当严峻，刑事案件连续保持高发态势；二是群体性事件展现阶段性多发态势，社会稳定面临严峻考验；三是治安灾难事故严重威胁社会安全。这就对社会治安防控工作提出了新更高要求。在此背景下，社会治安防控体系构建被提上了议事日程。但什么是社会治安防控体系？怎样构建能高效运行社会治安防控体系？社会治安防控工作主体是谁？社会治安防控体系和社会治安综合治理是什么关系？学界对这些问题虽有所讨论，但还未进行深入探讨。从已发表文章看，讨论者多为公安系统学者、教授和公安实际部门同志，探讨角度也多从公安进行。笔者不揣冒昧，拟跳出“公安”来看社会治安防控体系构建，从社会学角度来探讨国家控制和社会治理和社会治安防控体系构建之间关系，以就教于方家。

一、社会转型和秩序重建

（一）社会转型和社会失序之肯定

鸦片战争后，中国社会开始了由传统社会向现代社会转变，这种转变现在仍在进行中。目前中国社会转型和世界各国现代化转型最大不一样之处，就是中国社会结构转型是和体制转轨同时进行。［1］因为历史原因，新中国成立后，长久实施计划经济体制。十一届三中全会以来，改革开放政策深入推进，尤其是1992年以来，伴随中国经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变，中国社会发生了翻天覆地改变，用社会学术语来描述，就是中国社会正处于猛烈转型之中。

社会转型肯定对社会秩序产生深刻影响。因为在社会转型过程中，社会组员身份和角色出现模糊乃至混乱，使社会组员频频出现行为失范。和此同时进行体制转轨，肯定使社会组员间利益格局出现调整和变迁，这将深入加深社会组员间因利益失衡造成矛盾。社会转型和体制转轨同时进行，肯定造成社会出现严重失序现象。社会失序是指这么一个社会生活状态：在这个生活状态中，一个社会现有行为模式和价值观念被普遍怀疑、否定或被严重破坏，逐步失却对社会组员约束力，而新行为模式和价值观念又还未被大家普遍接收，对社会组员不含有约束力，从而使得社会组员行为缺乏明确社会规范约束，形成社会规范事实“真空”、缺如。［2］

社会转型时期，社会失序关键表现在：规则、制度之间相互冲突和混乱；社会主体行为失范；政治伦理秩序缺失和腐败现象漫延；职业道德感缺失和行业不正之风盛行；蔑视社会秩序最显著最极端表现——犯罪展现连续增加趋势。犯罪是社会失序催化剂和加速器，也是一个国家社会失序情况晴雨表。［3］

（二）社会转型期秩序重建

1、社会转型和秩序重建之必需

在社会转型和体制转轨过程中，社会出现失序现象是正常，这是改革必需付出代价。但人类社会发展表明，一个社会存在和发展不能没有秩序，社会失序对社会存在和发展全部将造成极大危害，在社会转型时期尤其如此。博登海默说过：“历史表明，通常在人类建立了政治或社会组织单位地方，她们全部曾力图预防不可控制混乱现象，也曾试图确立某种适于生存秩序形式。这种要求确立社会生活有序模式倾向，决不是人类所作一个任意专断或‘违反自然’努力。”［4］亨廷顿也说：“首要问题不是自由，而是重建一个正当公共秩序。很显然，人类能够无自由而有秩序，但不能无秩序而有自由。”［5］可见，社会秩序是社会存在和发展必需条件。社会失序情况不能长久存在，不然肯定会对社会存在和发展产生消极影响，甚至造成社会毁灭。在社会失序情况下，秩序重建显得尤为关键和迫切。

2、秩序重建之基础路径—社会治安秩序之建立

社会治安秩序是社会秩序基础组成部分，良好社会治安秩序是社会正常运转前提。所以，重建秩序必先建立社会治安秩序。依据中国社会科学院“社会形势分析和估计”课题组1998年对万名市民问卷调查结果表明，社会治安问题在公众心目中一直是最为严重社会问题之一，在列出5项社会问题选择项中，社会治安问题继“惩治腐败”、“控制物价”、和“处理贫富不均”问题以后，位列第四，认为其“很严重”百分比占50.6%，“比较关键”百分比是36.6%，限选三项时中选率为23.6%。［6］由此可见，处理社会失序必需先处理社会治安问题，重建秩序必先建立良好社会治安秩序。而“治安实质是国家对社会进行统治、治理和控制行为”。［7］所以建立良好社会治安秩序就必需加强国家对社会控制和治理，社会控制机制是一个社会秩序得以连续性存在前提。［8］

3、晚清