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公共政策制定过程中的公民参与制度

第一章总则

第一条本制度依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公司法》《企业内部控制基本规范》及相关行业监管准则制定，结合集团母公司关于强化专项风险管控的总体要求，旨在规范公司公共政策制定过程中的公民参与行为，防控决策风险，提升政策科学性与社会效益，确保公司治理水平符合监管要求，满足内部管理精细化需求。

第二条本制度适用于公司总部各部门、下属单位及全体员工在公共政策议题识别、公众意见征集、参与机制设计、结果反馈等全流程管理活动。具体适用场景包括但不限于社会民生类政策、环境保护类政策、产业发展类政策等涉及公众权益的公共政策制定与调整。

第三条本制度下列术语含义如下：

（一）“公共政策专项管理”指公司为规范公共政策制定过程中的公民参与活动，建立健全风险防控、流程管理、监督考核等制度体系的系统性工作。

（二）“参与机制风险”指因公民参与渠道不畅、信息不透明、利益诉求未充分表达等导致政策合法性受损或引发社会舆情的潜在风险。

（三）“合规操作”指公民参与活动的各环节行为符合国家法律法规、监管要求及公司内部管理规定。

第四条公共政策制定过程中的公民参与管理应遵循以下原则：

（一）全面覆盖原则：确保参与机制的设置覆盖所有符合监管要求的公共政策制定环节。

（二）责任到人原则：明确各层级、各部门在公民参与管理中的职责分工，避免责任推诿。

（三）风险导向原则：重点防控参与机制设计中的程序性风险、利益冲突风险及舆情发酵风险。

（四）持续改进原则：通过动态评估与反馈机制优化参与流程，提升政策民主化水平。

第二章管理组织机构与职责

第五条公司主要负责人对公司公共政策专项管理负总责，统筹决策与资源保障；分管领导作为直接责任人，负责专项管理制度建设、风险防控体系建设及监督执行。

第六条设立公共政策专项管理领导小组，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括法务合规部、宣传部、业务主管部门负责人。领导小组主要履行以下职能：

（一）统筹制定公司公民参与管理的总体方案与制度体系；

（二）审批重大公共政策议题的参与机制设计方案；

（三）协调跨部门参与的复杂事项，解决重大分歧。

第七条法务合规部牵头建立公民参与专项管理制度体系，负责：

（一）参与机制的风险识别与评估；

（二）参与流程的合规性审核；

（三）参与结果的合法性确认。

第八条业务主管部门（如社会事务部、可持续发展部等）作为专责部门，负责：

（一）设计符合政策议题特性的参与渠道与方式；

（二）优化参与流程，提升公众意见的收集与处理效率；

（三）协调解决参与过程中出现的业务性争议。

第九条各下属单位及业务部门作为执行主体，必须落实以下职责：

（一）制定本领域公共政策议题的参与实施方案；

（二）开展参与活动的宣传动员与公众沟通；

（三）及时上报参与情况与风险隐患。

第十条基层执行岗位员工应履行以下合规操作责任：

（一）签署岗位合规承诺书，明确参与活动中的禁止性行为；

（二）通过内部风险上报系统及时反映参与机制设计中的缺陷；

（三）参与培训考核，达到合规操作标准。

第三章专项管理重点内容与要求

第十一条公民参与渠道设计环节：

业务操作的合规标准为建立多元化、便捷化的参与渠道，包括但不限于线上线下相结合的听证会、问卷调查、意见征集平台等；禁止性行为包括：限制特定群体参与、虚假宣传参与权益、拖延反馈意见等。重点防控渠道设置不合理导致的公众参与度不足风险。

第十二条参与对象识别环节：

合规标准为根据政策议题影响范围确定参与主体，如涉及环保议题需纳入周边居民代表；禁止性内容包括：排除利益相关方、随意扩大或缩小参与群体等；重点防控代表性不足引发的争议。

第十三条信息披露环节：

合规标准应确保政策草案、参与规则等信息公开透明，格式规范，语言通俗；禁止性行为包括：信息缺项、表述歧义、设置不合理获取门槛；重点防控信息不对称导致的公众误解。

第十四条意见收集与处理环节：

合规标准为建立意见分类、汇总、分析机制，保障意见真实性；禁止性行为包括：干预意见排序、选择性采纳、泄露个人隐私；重点防控意见被扭曲利用风险。

第十五条结果反馈环节：

合规标准为对公众意见的采纳情况、政策调整依据进行公开说明；禁止性行为包括：模糊回应、承诺不兑现、回避敏感问题；重点防控政策调整后的公众信任危机。

第十六条参与机制监督环节：

合规标准为建立参与活动的第三方监督机制，定期发布评估报告；禁止性行为包括：监督机构缺位、干预监督结果；重点防控监督流于形式。

第十七条利益冲突防范环节：