动物卫生监督领域整改措施.docxVIP

动物卫生监督领域整改措施

动物卫生监督工作是保障畜禽产品质量安全、防控重大动物疫病、维护公共卫生安全的重要防线。针对当前基层动物卫生监督体系运行中暴露出的执法能力与产业发展不匹配、监管手段与风险防控需求有差距、主体责任落实与法治要求存在落差等突出问题，现围绕补短板、强基础、提效能目标，从六大维度提出具体整改措施：

一、执法队伍能力提升工程

针对基层普遍存在的人员结构老化、专业能力不足、执法经验欠缺等问题，实施三化队伍建设策略：

1.编制动态补充机制。联合编制部门开展动物卫生监督机构专项调研，按养殖量5万头（羽）/1名执法员的标准核定基层执法编制，重点向养殖大县、畜禽交易集中区倾斜。2024年底前完成全省执法人员编制核查，对缺口超过20%的县（区），通过县招乡用定向培养等方式补充畜牧兽医专业毕业生，确保每个乡镇（街道）至少配备2名持证执法人员。

2.能力分级培训体系。建立省级轮训+市级精训+县级实训三级培训机制：省级每年组织2期骨干执法员培训班（每期不少于100人），重点强化动物防疫法、畜牧法等新法解读及重大动物疫病处置规范；市级每季度开展案例复盘会，选取跨区域调运监管、屠宰场两项制度落实等典型案例进行模拟执法演练；县级每月组织田间课堂，由老执法员带领新入职人员到养殖场、屠宰厂现场教学，重点掌握检疫申报受理、临床检查、消毒记录核查等实操技能。2024年全省执法人员轮训覆盖率需达100%，年度考核通过率不低于95%。

3.执法装备标准化配置。制定《动物卫生监督执法装备配置指南》，明确县乡两级执法装备基础包+专业包清单：基础包包括执法记录仪（每2人1台）、便携式打印机、移动终端（含检疫申报APP）；专业包包括动物B超检测仪（每县至少2台）、快速检测试剂（非洲猪瘟抗原检测卡等）、消毒效果监测设备（ATP荧光检测仪）。2024年省级财政安排专项经费，确保养殖大县专业装备配置率达80%，2025年底前实现全省全覆盖。

二、全链条监管机制重构

聚焦养殖-屠宰-流通-无害化处理关键环节，构建闭环式监管体系：

1.养殖环节精准监管。推行一场一策监管模式，根据养殖场规模、生物安全水平、历史风险等级划分为A（低风险）、B（中风险）、C（高风险）三类：A类场每半年抽查1次，重点检查养殖档案完整性；B类场每季度检查1次，增加消毒记录、免疫抗体检测报告核查；C类场每月检查1次，现场检测非洲猪瘟等病原，对连续2次检测阳性的场主开展约谈警示。配套建立养殖档案电子化系统，2024年6月底前完成规模场（年出栏500头以上生猪、1万羽以上家禽）电子档案录入，实现免疫、用药、消毒等信息实时上传。

2.屠宰环节驻场监管强化。严格落实官方兽医驻场制度，对年屠宰量10万头以上的生猪屠宰厂、50万羽以上的家禽屠宰厂，实行2名官方兽医+1名协检员驻场配置；对小型屠宰厂（点），由县级动物卫生监督机构统筹安排官方兽医每周不少于3次现场检查。重点监督瘦肉精自检（每批5%抽检）、非洲猪瘟检测（每车1份样品）、肉品品质检验等关键环节，2024年起每月公示屠宰厂两项制度落实情况，对连续2个月不合格的，暂停其生猪定点屠宰资格。

3.流通环节智能监管升级。依托智慧动监平台，整合检疫证明电子出证、运输车辆备案、指定通道检查等数据，建立电子围栏预警系统：对未备案车辆运输畜禽、运输时间超过规定时限（生猪8小时、家禽6小时）、运输路径偏离指定通道等异常情况，系统自动推送预警信息至属地执法人员手机端。2024年6月底前完成全省运输车辆电子标签安装（约2.3万辆），实现一猪一码、一车一卡精准追溯，运输环节监管覆盖率从75%提升至90%。

4.无害化处理闭环管理。建立养殖场申报-收集点转运-处理厂处置-监管部门核销全流程监管链，要求规模场必须安装视频监控（覆盖待处理区、转运过程），散养户通过动监通APP拍照申报（需包含畜禽标识、死亡数量等信息）。2024年起，无害化处理厂需每季度向社会公开处理数量、处理工艺、产品流向（如生物柴油、有机肥原料等），县级动物卫生监督机构每半年对处理厂开展1次飞行检查，重点核查台账记录与视频监控的一致性，对虚报处理数量的依法追究刑事责任。

三、技术支撑体系强化行动

针对基层检测能力薄弱、风险研判滞后等问题，实施双提升计划：

1.实验室能力提质。推进县级动物疫控中心标准化实验室建设，2024年重点支持10个养殖大县实验室通过省级计量认证（CMA），配备荧光PCR仪、酶标仪、高速离心机等设备，检测项目从非洲猪瘟、口蹄疫等5种扩展至禽流感、布鲁氏菌病等8种。建立县检初筛、市检复核、省检仲裁三级检测网络，对县实验室检测阳性样品，24小时内送市实验室复核，结果不一致的由省实验室仲裁，确保检测准确率达98%以上。

2.风险评估机制