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疾病预防控制中心能力评估指南

疾病预防控制中心（以下简称疾控中心）能力评估是衡量其履行公共卫生核心职能、保障人民健康水平的关键手段。评估工作需遵循科学性、系统性、可操作性原则，聚焦组织管理、资源配置、业务能力、应急处置、科研创新、质量管理及可持续发展七大维度，通过定量与定性结合、过程与结果并重的方式，全面反映机构综合能力。以下从具体评估要点及标准展开说明：

一、组织管理能力评估

组织管理是疾控中心高效运行的基础，重点评估机构职能定位清晰度、制度体系完善性、绩效考核有效性及文化建设适应性。

1.机构设置与职能履行

需核查机构是否依据《疾病预防控制中心建设标准》明确核心职能，包括疾病监测、疫情处置、健康危害因素干预、公共卫生技术支撑等。部门设置应覆盖传染病防控、慢性病管理、免疫规划、环境卫生、职业健康、健康教育等核心领域，且各部门间建立协同机制（如跨部门联席会议制度、信息共享平台），确保无职能交叉或管理盲区。需评估近3年职能履行情况，包括是否完成上级下达的指令性任务（如重点传染病防控指标达标率）、是否在区域公共卫生事件中发挥技术主导作用（如牵头制定处置方案的占比）。

2.制度体系建设

要求建立覆盖行政管理、业务运行、质量控制、安全管理的全流程制度体系。行政管理方面需包含人事管理（招聘、培训、考核）、财务管理（预算编制、经费使用）、资产管理（采购、登记、报废）等制度；业务运行方面需制定传染病疫情报告规范、疫苗流通管理规程、公共卫生监测技术方案等专项制度；质量控制方面需明确实验室检测质量控制标准、现场调查质量评估方法、数据上报审核流程等。制度需动态更新，近3年制度修订率应不低于20%（以应对政策调整、技术更新或实践问题），且所有制度需经专家论证并通过内部公示程序。

3.绩效考核机制

绩效考核需体现以能力为核心、以结果为导向原则，指标体系应包含工作量（如年检测样本量、流调次数）、工作质量（如检测结果准确率、报告及时率）、创新贡献（如参与制定国家标准、发表核心论文）、服务满意度（如基层机构、服务对象评分）四类。考核周期分为季度（过程监控）、年度（综合评价），考核结果需与薪酬分配（绩效工资占比不低于30%）、职务晋升（近3年晋升人员中考核优秀占比≥80%）、培训机会（优先选派考核优秀人员参加高级研修）直接挂钩。需提供近3年考核记录及结果应用案例（如因考核不合格调整岗位的具体事例）。

4.文化与团队建设

评估机构是否形成具有公共卫生特色的核心价值观（如科学、严谨、责任、创新），是否通过定期组织职业伦理培训（每年≥40学时）、典型案例教育（如表彰突发疫情处置先进个人）强化职业认同感。团队协作方面，需核查跨部门项目合作的成功率（近3年联合完成的科研或防控项目中，目标达成率≥90%）、基层指导覆盖率（对辖区内90%以上的社区卫生服务中心/乡镇卫生院开展过业务指导）。社会沟通方面，需评估信息公开透明度（如通过官方网站、新媒体平台发布防控知识的频次，每年≥50次）、公众参与度（如健康讲座参与人数年增长率≥10%）。

二、资源配置能力评估

资源配置是支撑疾控中心开展工作的物质基础，重点评估人力资源结构合理性、物资设备完备性及信息化建设先进性。

1.人力资源

（1）人员结构：需满足《疾病预防控制中心建设标准》中人员编制要求（地市级≥200人，县级≥100人），专业技术人员占比≥85%，其中高级职称占比≥15%（地市级）或≥10%（县级），中级职称占比≥35%。需核查学历结构（本科及以上学历占比≥70%）、专业匹配度（公共卫生、检验检测、流行病学等核心专业占比≥80%）。

（2）培训体系：需建立分级分类培训机制，新入职人员需完成3个月岗前培训（含实验室操作、现场流调、应急处置等实操课程），在岗人员每年参加继续教育学时≥90学时（其中线上学习≤30%），应急队伍每半年开展1次实战演练（如模拟不明原因肺炎疫情处置）。需评估培训效果，近3年培训后考核通过率≥95%，培训内容转化为实际工作改进的案例数每年≥10个。

（3）梯队建设：需制定人才培养规划（如青年骨干培养计划学科带头人选拔方案），建立导师制（每位高级职称人员带教1-2名青年职工），近3年培养市级以上学术技术带头人≥3名，引进紧缺人才（如生物信息学、病原微生物快速检测等领域）≥2名。

2.物资设备

（1）分类管理：应急物资需按3-7-15标准储备（3天自用、7天支援周边、15天应对重大事件），包含防护装备（N95口罩、防护服）、消杀药品（含氯消毒剂、过氧乙酸）、检测试剂（常见病原体快速检测试剂盒）等，储备量需满足辖区人口1‰的应急需求。常规物资需建立台账管理（出入库登记率100%），设