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森林防火能力提升工作方案(2025)

为全面提升森林防火综合防控能力，切实保障森林资源安全和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》及国家、省关于加强森林防火工作的决策部署，结合本地区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，全面贯彻“预防为主、积极消灭、生命优先”的森林防火方针，以系统化思维构建“防、控、救”一体化体系。聚焦风险防控、监测预警、扑救处置、基础保障等关键环节，通过科技赋能、机制创新、全民参与，推动森林防火工作从“被动应对”向“主动防控”转变。到2025年底，实现森林火灾起数同比2022年下降30%以上，受害森林面积控制在0.5‰以内，重要生态区域零重大以上森林火灾，基本建成“监测全覆盖、预警更精准、响应更快速、处置更高效”的现代森林防火体系。

二、主要任务及具体措施

（一）深化风险源头防控，筑牢火灾预防第一道防线

1.强化可燃物科学管理

针对不同林分类型和火险等级区域，制定可燃物清理三年行动计划（2023-2025）。重点对针叶林集中区、林缘1公里范围内、旅游景区周边等高危区域，每年10月至次年3月开展计划烧除作业，2025年前完成重点区域计划烧除面积占比达60%以上。推广“以灌压草、以草固土”生物防火措施，在主要山脊线、林农交错带建设宽15米以上的生物防火林带，2025年底前新增生物防火林带500公里，形成“阻隔网+缓冲带”立体防控格局。建立可燃物载量动态监测数据库，利用无人机航测和地面样方调查，每季度更新重点区域可燃物分布信息，为精准防控提供数据支撑。

2.严格野外火源管控

实行“网格+清单”管理模式，将行政区域划分为县、乡、村三级网格，每个网格明确包保责任人，建立“责任网格图”和“火源管控清单”。在春节、清明、冬至等重点时段，推行“卡口值守+流动巡查”机制，在林区入口设置临时检查点1000个以上，配备智能火种检测设备，对进山人员和车辆实行“扫码登记+火种暂存”管理。建立“五户联保”制度，组织林缘500米范围内农户签订防火承诺书，对违规用火行为实行“连坐提醒”。推广“防火码”3.0系统，实现进山人员、车辆、活动类型全轨迹记录，2025年系统使用率达100%。

3.常态化开展隐患排查

制定《森林火灾隐患排查技术指南》，明确输电线路、旅游设施、施工工地等12类重点隐患排查标准。建立“日常巡查+专项整治”机制，基层护林员每日巡查时长不少于6小时，县乡两级每季度开展联合排查，市级每年组织2次跨区域交叉检查。对排查出的隐患实行“一患一档”管理，明确整改责任人和完成时限，2025年前历史遗留隐患整改率达100%，新增隐患24小时内完成交办、7日内完成整改。

（二）升级监测预警体系，实现火情早发现早处置

1.构建天-空-地一体化监测网络

整合现有卫星遥感、无人机、视频监控资源，新增50套双光谱智能监控塔，在高山盲区、重点林区部署300台太阳能红外监测设备，实现监测覆盖率从85%提升至95%。配备10架多旋翼无人机和5架固定翼无人机，组建市级无人机巡查队，重点时段每日开展2次航测，单次续航时间延长至2小时以上。与气象部门建立火险气象数据共享机制，每3小时更新风速、湿度、气温等实时数据，结合可燃物载量、地形地貌等参数，构建本地化火险预测模型，2025年火险等级预报准确率达90%以上。

2.建设智能预警指挥平台

依托市级大数据中心，开发“森林防火智慧大脑”平台，集成监测预警、指挥调度、物资管理、培训演练等功能模块。接入1000路前端监控视频，运用AI烟火识别技术，实现自动识别、自动定位、自动报警，误报率控制在5%以内。建立市、县、乡三级指挥调度系统，配备卫星便携站、4G图传设备，确保通信覆盖率100%。平台设置“一键调度”功能，可快速调取附近3公里内扑火队伍、水源点、物资库信息，指挥响应时间缩短至5分钟以内。

3.完善预警信息发布机制

制定《森林火险预警信息发布规范》，明确黄色、橙色、红色预警的发布条件和响应措施。通过短信平台、应急广播、微信公众号等渠道，向林区群众、游客、扑火队员实时推送预警信息，2025年预警信息覆盖率达98%以上。建立“预警-响应”联动机制，橙色预警期间，县乡扑火队伍靠前驻防；红色预警期间，所有野外作业暂停，护林员全员上岗巡查。

（三）提升扑救实战能力，确保“打早打小打了”

1.建强专业扑火队伍

按照“市级建强、县级建精、乡级建实”原则，优化队伍结构。市级组建1支100人以上的专业扑火队，配备直升机索降、大型灭火装备；县级组建30人以上的专业队，重点林区乡镇组建20人以上的半专业队，2025年专业扑火队员持证率达100%。建