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自然资源基层减负会议记录内容

时间：2023年11月21日（周二）上午9:00-12:30

地点：XX市自然资源和规划局三楼会议室（主会场）+各区县局视频分会场

主持人：市自然资源和规划局党组书记、局长张XX

参会人员：

-主会场：局领导班子成员（5人）、机关各科室负责人（12人）、直属事业单位主要负责人（3人）

-分会场：各区县（市）自然资源和规划局主要负责人及分管负责人（共10个区县，20人）、部分乡镇（街道）自然资源所代表（随机抽取5个乡镇，5人）

一、会议背景与目标

主持人张XX开场说明：“本次会议聚焦基层减负专项工作，是落实中央‘基层减负年’及部、省关于自然资源领域深化作风建设的具体行动。前期通过调研问卷、实地走访、座谈交流，收集到基层单位反映的6大类23项问题。今天请大家直面问题、剖根源、提对策，确保减负措施直达‘最后一公里’，让基层干部把更多精力放在耕地保护、要素保障、生态修复等主责主业上。”

二、基层问题集中反馈（发言人：各区县局、乡镇所代表）

（一）XX县自然资源和规划局局长李XX

“我县基层所共12个，覆盖21个乡镇。今年1-10月，基层所反映最突出的问题集中在三方面：

1.文件多、材料多，重留痕轻实效：县局收到上级文件127份，其中85%为转发类文件，部分文件要求‘配套制定实施方案’‘报送落实台账’，但内容与基层实际脱节。如某耕地卫片整改文件，要求‘逐地块说明整改措施’，但未明确技术标准，基层反复修改3次才通过，耗时半个月；

2.会议频次高、形式化：10月某周，XX镇所连续3天参加视频会议（市局耕地保护会、省厅生态修复调度会、县局国土空间规划推进会），且会议时间均为上午9点，所长需‘一屏三开’，精力分散，会后落实打折扣；

3.数据重复填报，系统多头管理：目前基层需对接‘国土空间基础信息平台’‘耕地保护监管系统’‘卫片执法检查系统’‘不动产登记协同平台’等7个业务系统，部分数据（如地块坐标、权属信息）需在不同系统重复录入。XX镇所统计，今年1-10月因系统不兼容导致重复填报数据26次，累计耗时120小时。”

（二）XX区XX镇自然资源所所长王XX（基层代表）

“作为一线人员，我补充三个‘累点’：

1.责任‘甩锅’压力大：比如农村乱占耕地建房整改，上级要求‘乡镇兜底负责’，但基层所无行政处罚权，需联合农业农村、综合执法等部门，协调难度大。今年某村违建户阻挠整改，基层所被通报‘推进不力’，但实际是执法权限受限；

2.考核指标‘一刀切’：年度考核中‘卫片执法整改率’指标，要求100%完成，但部分历史遗留问题（如2008年前合法审批但未办证的宅基地）整改难度大，基层为完成指标不得不‘凑数’，反而影响数据真实性；

3.非职责事务‘摊派多’：今年以来，乡镇政府要求自然资源所参与疫情防控、文明城市创建、秸秆禁烧等非业务工作23次，累计占用工作日45天，导致耕地巡查、用地审批等主业滞后。”

（三）XX市自然资源执法监察支队支队长陈XX（市级科室代表）

“从市级督查角度看，基层负担还有两个隐性问题：

1.督查检查‘扎堆’：今年1-10月，市局牵头或参与的督查检查共15次，其中耕地保护（4次）、卫片执法（3次）、生态修复（2次）等重复督查较多，部分检查内容重叠（如耕地‘进出平衡’台账，省、市、县三级分别检查）；

2.基层‘迎检成本高’：每次督查需准备汇报材料、现场点位、数据台账，XX县某镇所为迎接省级生态修复督查，提前3天整理档案32盒，抽调4人专门对接，影响日常工作。”

三、问题根源剖析（自由讨论环节）

局党组成员、副局长刘XX：“问题表象在基层，根源在机关。一是‘官本位’思想未根除，部分科室习惯‘以文件落实文件、以会议落实会议’，缺乏对基层实际的调研；二是‘数据共享’机制不健全，各业务系统条块分割，导致基层重复劳动；三是‘责任清单’不清晰，上下级职责边界模糊，容易出现‘上级出政策、基层扛责任’。”

国土空间规划科科长赵XX：“反思规划条线，我们在制定乡镇国土空间规划时，要求基层‘同步报送10类附图、5类表格’，但部分乡镇技术力量薄弱（如XX乡仅1名规划专干），只能外聘第三方，增加了基层负担。下一步需简化材料清单，提供模板指导。”

耕地保护监督科科长孙XX：“耕地保护是‘国之大者’，但我们在制定卫片整改要求时，对历史问题的分类处置标准不够细化，导致基层‘眉毛胡子一把抓’。建议增加‘容错机制’，对因政策调整、技术误差等非主观原因导致的整改问题，不纳入考核扣分。”

XX县自然资源和规划局分管副局长周XX：“县级局存在‘中转站’心态，上级文件‘原封转发’，未结合本地实际‘瘦身