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2026年大气污染防治深化实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于大气污染防治的决策部署，持续改善环境空气质量，助力“双碳”目标实现，推动经济社会发展全面绿色转型，结合当前大气污染防治形势及“十四五”生态环境保护规划实施进展，制定本深化实施方案。本方案聚焦PM2.5与臭氧协同控制，强化多污染物协同减排，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹能源结构、产业结构、交通结构优化调整，系统推进工业源、移动源、面源污染深度治理，确保2026年全国细颗粒物（PM2.5）浓度在2025年基础上再下降3%，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域下降4%以上；全国地级及以上城市空气质量优良天数比率稳定在87%以上，重点区域力争达到89%；臭氧（O3）浓度上升趋势得到有效遏制，重点区域O3浓度同比下降2-3%，为2030年前空气质量根本改善奠定坚实基础。

一、深化能源结构调整，推动清洁低碳转型

（一）严格煤炭消费总量控制与清洁利用。实施煤炭消费减量替代行动，制定重点行业煤炭消费削减清单。2026年，全国煤炭消费总量占一次能源消费比重降至56%以下，非化石能源消费比重提升至18%以上。京津冀及周边、长三角地区煤炭消费总量同比减少2%，钢铁、水泥、焦化等重点用煤行业煤炭消费占比下降至85%以下。推进现役煤电机组节能降碳改造，供电煤耗高于285克标准煤/千瓦时的机组全部完成改造，改造后平均供电煤耗降至270克标准煤/千瓦时左右。加强散煤治理“回头看”，巩固平原地区散煤清零成果，山区、偏远地区推广洁净煤+节能炉具替代，禁止销售和使用硫分超过1%、灰分超过16%的民用散煤。

（二）加快清洁能源替代与供应保障。统筹推进风电、光伏发电基地建设，2026年新增可再生能源发电装机1.5亿千瓦以上，其中风电、光伏占比不低于80%。在京津冀、长三角等负荷中心区域，推进“光伏+”综合利用工程，屋顶分布式光伏覆盖率较2025年提升10个百分点。有序发展天然气分布式能源，优先保障民生用气，严控工业领域“煤改气”盲目扩张，新增天然气量优先用于城镇燃气、燃气发电调峰。推动氢能在交通、工业领域的试点应用，在钢铁、化工等行业布局绿氢替代示范项目，2026年绿氢消费量力争达到50万吨。

（三）强化能源系统效率提升。实施重点用能单位节能降碳行动，年综合能耗5000吨标准煤以上企业全部纳入能耗在线监测系统，2026年单位工业增加值能耗同比下降3%。推广高效节能技术，在建材、有色等行业普及高效电机、余热回收利用等设备，水泥行业吨熟料综合能耗降至100千克标准煤以下，钢铁行业吨钢综合能耗降至570千克标准煤以下。推进园区集中供热供汽，淘汰园区内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉（应急调峰锅炉除外），2026年省级以上工业园区集中供热覆盖率达到90%以上。

二、优化产业结构布局，推进工业源深度治理

（一）深化重点行业超低排放改造。制定钢铁、焦化、水泥、玻璃等行业深化治理技术指南，推动有组织排放、无组织排放、清洁运输“三管齐下”。钢铁行业全面完成超低排放改造评估监测，未完成改造的企业限产30%；焦化行业推进行业超低排放改造，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、30、100毫克/立方米；水泥行业实施绩效分级动态管理，A、B级企业比例提升至40%，水泥窑及窑尾余热利用系统颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、100毫克/立方米。

（二）加强挥发性有机物（VOCs）全链条管控。制定VOCs深化治理攻坚方案，聚焦油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值标准执行，2026年低VOCs含量原辅材料替代比例较2025年提升5个百分点。开展涉VOCs企业“一企一策”升级改造，推广使用密闭生产设备、负压收集系统，VOCs收集效率不低于90%；对无法密闭的敞口液面，实施全覆盖收集治理。加强VOCs排放监测，年排放量10吨以上的企业安装在线监测设备，数据与生态环境部门联网；建立重点行业VOCs排放台账，动态更新源清单。

（三）推进产业集群综合整治。以家具制造、印刷、橡胶制品等VOCs排放集中，以及铸造、耐火材料等颗粒物排放集中的产业集群为重点，开展“集群诊断+整体提升”行动。制定集群综合整治标准，明确工艺装备、污染治理、监测监控等要求，2026年完成80%以上重点集群整治任务。对治理无望的“低小散”企业，通过关停并转、入园进区等方式推动整合，入园企业比例提升至70%以上。

三、强化移动源污染管控，构建绿色交通体系

（一）推动机动车清洁化升级。严格执行国六b排放标准，全面禁止生产、进口、销售不符合国六b标准的轻型汽油车。加快新能源汽车推广应用，2026年新能源汽车新车销量占比达到35%以上，公共领域车辆电动化比例提升至40%（其中公交、