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2025年最新耕地保护和质量提升法草案实施细则全文解读

2025年《耕地保护和质量提升法》实施细则（以下简称《细则》）作为落实耕地保护国家战略的核心配套文件，围绕“数量、质量、生态”三位一体保护要求，对法律条款进行了细化、补充和可操作化设计。其核心内容贯穿“责任压实、质量提升、动态监管、权益平衡”四大主线，重点解决长期以来耕地保护中责任模糊、质量提升技术路径不清晰、监管手段滞后、农民主体作用发挥不足等痛点问题。以下从六大核心板块展开深度解读。

一、耕地保护责任体系的刚性化与精准化

《细则》首次以专章形式明确“五级责任体系”，将耕地保护责任从“软约束”转为“硬指标”。

1.主体责任层级划分

省级政府对本行政区域内耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量等别提升率负总责，需每年1月底前向国务院报送耕地保护目标完成情况；市级政府负责统筹区域内耕地占补平衡、跨县（区）补充耕地指标调剂及质量验收；县级政府承担耕地保护“最后一公里”责任，需将耕地保护任务逐级分解至乡（镇），并建立村（居）委会耕地保护协管员制度（每村至少1名）。

2.考核与问责机制

将耕地保护纳入领导干部自然资源资产离任审计，考核指标包括耕地数量变化率（允许±0.5%波动）、永久基本农田划定误差率（不得超过1%）、耕地质量等别提升率（年均不低于0.1等）、撂荒耕地复垦率（年度目标90%以上）。对考核不合格的地区，暂停新增建设用地审批；对因违规占用、监管失职导致耕地“非粮化”“非农化”的责任人，实行“终身追责”，情节严重的移送监察机关处理。

3.跨区域补偿机制

针对耕地资源分布不均问题，《细则》明确“耕地保护补偿资金”由中央财政与受益地区共同承担。其中，省级政府需按年度土地出让收入的2%提取耕地保护专项基金，重点向粮食主产区、生态脆弱区倾斜；跨省级行政区的耕地占补平衡，由占用方按每亩不低于当地耕地开垦费3倍的标准向补充方支付质量提升补偿款（如东部地区占用1亩优质耕地，需向东北地区支付15万元/亩的补偿，专项用于黑土地保护）。

二、耕地质量提升的技术路径与标准体系

《细则》突破“重数量轻质量”的传统模式，构建“分类治理、科技支撑、产能挂钩”的质量提升体系。

1.耕地质量分类管理

依据《耕地质量等级》（GB/T33469-2021），将全国耕地划分为10个质量等别，明确不同等别耕地的提升目标：1-3等耕地以“保优”为主，重点防治土壤退化（如南方红壤区的酸化治理）；4-6等耕地以“提等”为主，通过增施有机肥、推广测土配方施肥实现等别提升；7-10等耕地以“改良”为主，优先治理盐碱化（如西北内陆区）、沙化（如东北西部）等障碍土壤。

2.关键技术集成推广

针对不同区域痛点，《细则》细化了6类主推技术：

-黑土地保护：推广“秸秆深翻还田+轮作休耕”模式（如黑龙江省玉米-大豆轮作区，秸秆还田率需达80%以上，休耕期每年补贴500元/亩）；

-南方红黄壤改良：强制推广“石灰调节+绿肥种植”（pH＜5.5的耕地，每年需施用石灰50-100公斤/亩，冬闲田绿肥覆盖率不低于60%）；

-盐碱地治理：采用“暗管排盐+微生物菌剂”技术（新疆、山东等地新建盐碱地改良项目，暗管埋设密度需达每公顷150米，微生物菌剂施用面积不低于70%）；

-退化耕地修复：对重金属污染耕地（镉、铅等）实施“植物萃取+钝化剂”综合修复（修复期3-5年，每年监测点位密度不低于每100亩1个）；

-高标准农田建设：明确“田、土、水、路、林、电、技、管”8项建设标准（如土层厚度不低于60厘米，田间道路通达率100%，灌溉水利用系数≥0.6）；

-有机肥替代：在果菜茶优势区（如山东蔬菜主产区、云南花卉产区），化肥使用量年递减3%，有机肥施用比例年递增5%（2025年目标达40%）。

3.产能与质量挂钩制度

首次建立“耕地产能核算”制度，将耕地质量等别与粮食产能直接关联（1等耕地产能1200公斤/亩·年，10等耕地产能300公斤/亩·年）。占用耕地时，需补充“产能相当”的耕地——若占用1等耕地，补充耕地需通过3年土壤培肥（年均增施有机肥2吨/亩）后，经农业农村部门测评产能恢复至原水平的90%以上方可验收。

三、耕地动态监测与智慧监管体系

《细则》构建“空天地一体化”监测网络，实现耕地“一图管全域、一数知变化”。

1.监测体系全覆盖

-卫星遥感监测：自然资源部联合农业农村部，利用高分六号、资源三号等卫星，每15天对全国耕地进行一次全覆盖扫描，重点监测耕地“非农化”（建设占用）、“非粮化”（种植林果、挖塘养鱼）、撂荒等情况；

-地面传感器网络：在永久基本农田保护区、高标准农田项目区，按每1000亩1套的密