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2025年最新传统村落保护条例实施细则全文解读

2025年新修订的《传统村落保护条例实施细则》（以下简称《细则》）在总结过往实践经验、回应保护需求变化的基础上，围绕“活态保护、系统传承、共建共享”三大核心理念，对保护对象、责任体系、技术标准、利用规范、保障机制等关键环节作出细化规定，为传统村落保护提供了更具操作性的制度框架。以下从六大核心板块展开深度解读。

一、保护对象的精准界定与动态管理

《细则》突破传统“重物质轻非物质”的局限，构建“物质形态+非物质文化+生态环境”三位一体的保护对象体系，明确三类核心保护要素：

第一类为传统建筑及历史环境要素，包括明清至民国时期建造、具有地域特色的居住建筑、公共建筑（如祠堂、戏台、桥亭），以及与村落格局密切相关的古道、古井、古树、石阶、堡墙等历史环境要素。特别新增“20世纪50-80年代具有时代特征的乡土建筑”纳入保护范围，解决部分近现代乡土遗产因年限不足被忽视的问题。细则要求对每处传统建筑建立“身份证”档案，记录建造年代、结构特征、历史价值、产权归属等信息，并标注“保护等级”（分为核心保护、重点保护、一般保护三级），对应不同的修缮技术标准。

第二类为非物质文化遗产及活态传承载体，明确将村落中存续的传统生产技艺（如木雕、竹编、土陶）、民俗活动（如年节仪式、婚丧礼俗）、口头文学（如民谣、传说）、传统医药知识等非物质文化纳入保护对象。针对非物质文化“易流失、难记录”的特点，细则要求每村建立“非遗传承人名录”，对掌握核心技艺的传承人给予每年2万元的专项补贴（连续支持3年），并规定村委会需为传承人提供固定传习场所（面积不小于50平方米）。同时，将承载非遗活动的公共空间（如晒场、祠堂）明确为“活态传承核心区”，禁止在核心区内进行与非遗活动无关的商业改造。

第三类为村落整体格局与自然生态环境，重点保护“山水-田林-村落”空间关系，包括沿等高线分布的台地格局、依水而建的水巷体系、与农田肌理契合的街巷走向等。细则首次提出“景观视廊保护”要求，规定从村落周边制高点（如村口古树、观景台）到核心保护区的视线范围内，建筑高度不得超过12米（原高度低于12米的维持现状），且新建或修缮建筑的屋顶形式、色彩需与历史风貌一致（以当地传统灰瓦、夯土墙为基准色）。对村落周边的生态要素，如护村林、风水塘、梯田等，明确“禁止硬化、填埋、过度开发”，并要求每村划定“生态缓冲区”（面积不小于村落建成区的30%），用于维持生物多样性和传统生产方式（如稻鱼共生、茶林套种）。

值得关注的是，《细则》建立了保护对象动态调整机制。一方面，允许村民通过“村集体提议-县级专家评审-省级备案”程序，将新发现的历史建筑或濒危非遗项目增补进保护清单；另一方面，对因自然灾害、不可抗力导致丧失保护价值的对象，经省级主管部门现场核查后可退出保护清单，但需留存完整的数字化档案。

二、责任主体的分层落实与协同机制

针对以往“责任模糊、多头管理”问题，《细则》构建“省级统筹、市县主责、乡镇落实、村集体自治、村民参与”的五级责任体系，明确各主体的具体职责：

省级层面：负责制定全省传统村落保护技术导则、资金管理办法，建立“传统村落保护专家库”（涵盖建筑、历史、民俗、生态等领域），每两年组织一次全省保护状况评估，并将评估结果与下一年度资金分配挂钩（优秀村额外奖励50万元，不合格村暂停资金拨付）。

市县层面：承担“一线监管”职责，要求设区的市、县（区）政府成立由住建、文旅、自然资源、农业农村等部门组成的“传统村落保护联席会议”，每季度召开一次协调会，解决规划冲突、产权纠纷、资金整合等问题。同时，明确市县级住建部门需配备至少2名专职管理人员（具有建筑遗产保护相关专业背景），负责日常巡查、技术指导和项目验收。

乡镇层面：落实“属地管理”责任，要求每个传统村落所在乡镇指定1名分管领导担任“保护责任人”，牵头组织编制“一村一策”保护方案（需经村民会议表决通过），监督村民建房审批（传统建筑修缮需经乡镇初审、县级专家复核），并建立“保护日志”（记录日常巡查、问题处理、村民反馈等内容，每年报县级主管部门备案）。

村集体与村民：强化“主体地位”，规定村委会需设立“传统村落保护理事会”（由村民代表、非遗传承人、乡贤等5-7人组成），负责保护资金使用监督、修缮项目村民自建组织、非遗活动策划等事务。村民作为产权人，享有“知情、参与、监督”三大权利：在涉及传统建筑修缮、村落环境改造的重大事项中，需经村民会议“双过半”表决（户数过半、面积过半）；村民自主修缮房屋可申请“以奖代补”资金（按实际投入的30%补贴，最高5万元）；对破坏传统风貌的行为，村民有权向乡镇或县级部门举报（查证属实的给予500-2000元奖励）。

为强化协同，《细则》特别规定“部门信息共享”