“新八级工”制度赋能职业教育高质量发展的内在机理与关键策略——基于历史制度主义视角的分析.pdfVIP

研究与探索研究与探索研究与探索

第19期（总第1067期）

“新八级工”制度赋能职业教育高质量发展的

内在机理与关键策略

——基于历史制度主义视角的分析

李佳敏付雪凌

［摘要］完善职业技能等级制度、建立技能评价体系是推动职业教育高质量发展的重要基石。基

于历史制度主义视角，分析我国“八级工“”五级工“”新八级工”三个历史发展阶段，职业技能等级制

度与职业教育发展的内在关系机理，得出市场需求、认证效力、劳动报酬三个关键变量，影响着职业

教育的定位、质量和吸引力。针对“新八级工”制度建立与实施中的问题，提出通过发挥“新八级工”

供需传导作用，引导职业教育精准定位；提高“新八级工”认证市场效力，完善职业教育评价制度；推

动“新八级工”配套保障制度改革，助力职业教育吸引力提升等关键策略，进一步推动职业教育高质

量发展。

［关键词］职业技能等级制度；职业教育；高质量发展；历史制度主义；内在机理

［作者简介］李佳敏（2000-），女，江西樟树人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所在读硕

士；付雪凌（1979-），女，重庆人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所、国家教材建设重点研

究基地（职业教育教材建设和管理政策研究），讲师，博士。（上海200062）

［基金项目］本文系国家社会科学基金“十四五”规划2022年度教育学重大课题“技能型社会测度

模型、驱动因素及路径优化研究”的阶段性研究成果。（项目编号：VJA220006，项目主持人：徐国庆）

［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2024）19-0021-08

［2］

完善职业技能等级制度、建立具有社会公完善人才评价与激励机制的重要信号。历经

信力的技能评价体系是实现职业教育现代化的60余年风雨，我国职业技能等级制度正从“旧

国家基本制度建设任务之一，也是推动职业教八级”转向“新八级”，形成下至学徒工、上至首

［1］

育向更高水平发展的关键因素。2022年10席技师的“新八级工”技能等级序列，进一步完

月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于善职业技能等级设置体系，畅通技能人才发展

加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，提出通道。

建立健全技能人才职业技能等级制度，推行职职业技能等级制度与职业教育发展的内在

业技能等级认定，以助推人才工作高质量发展。机理是什么，“新八级工”制度如何真正赋能职

2023年9月，国务院总理李强就技能人才建设工业教育高质量发展，是目前亟须回答的问题。

作作出重要批示，释放拓宽技能人才发展通道、由此，以历史制度主义为关键视角回望历史经

2024年10月上21

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第19期（总第1067期）

验，在梳理职业技能等级制度三大历史阶段的制度，按照生产劳动的复杂程度和技术的熟练

基础上，借用克拉克三角协调模型分析国家权程度将工资分为八个等级，从一到八级将技能

力、职业教育与市场力量之间的互动关系，可以等级与工资水平相对应，确立了“技术等级、工资

［5］

明晰职业技能等级制度赋能职业教育高质量发等级、工作物等级三者一致”的管理原则。

展的内在机理，探寻提升“新八级工”制度效能1956年，《国务院关于工资改革的决定》正式建

的关键策略。立并实行新工资标准，“各产业部门必须根据实

一、从“旧