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学校“三重一大”集体决策制度实施方案

第一章制度定位与立法依据

1.1制度定位

“三重一大”集体决策制度是学校治理体系和治理能力现代化的核心抓手，是党委领导下的校长负责制的刚性支撑，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须纳入集体决策范畴，不得以传阅会签、个别征求意见、现场办公会、专题会等形式替代。

1.2立法与政策依据

（1）《中华人民共和国高等教育法》第39条、第41条；

（2）《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第18条；

（3）《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（教党〔2012〕20号）；

（4）财政部《中央级事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）；

（5）学校章程第5章“决策与监督”条款；

（6）《××大学党委常务委员会议事规则》《××大学校长办公会议事规则》。

1.3适用范围

本制度适用于学校党政领导班子，延伸至校内所有二级单位（学院、部处、直属单位、附属医院、校办企业）。凡使用学校人财物事权的管理主体，均须同步建立二级“三重一大”清单并报批备案。

第二章事项清单与量化标准

2.1重大决策事项（A类）

A1办学方向与战略：学校中长期发展规划、学科专业设置与调整、年度招生计划总量、校区功能定位调整。

A2重大改革：机构设置或撤销、编制总量调整、薪酬体系改革、职称评审办法修订。

A3师生重大权益：学费住宿费标准调整、学生学籍处理批量方案（一次≥50人）、教职工分流安置方案。

2.2重要人事任免事项（B类）

B1中层正职（含主持工作副职）任免、交流、挂职。

B2校级学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会主任及秘书长人选。

B3处级及以上领导人员兼职取酬审批。

2.3重大项目安排事项（C类）

C1基本建设：单项目≥1000万元或总建筑面积≥5000平方米。

C2信息化：单项目≥500万元或跨部门数据底座项目。

C3重大科研平台：国家（重点）实验室、工程中心、智库等立项及预算。

2.4大额度资金使用事项（D类）

D1年度预算追加或调整≥500万元。

D2未列入年度预算的临时支出≥200万元。

D3对外投资、借出资金、对外捐赠≥100万元。

2.5量化动态调整机制

清单每年3月由党委办公室牵头，会同组织部、发展规划处、财务处、审计处进行合规性评估，报党委常委会审定后公布。凡达到清单阈值下限80%的，原则上启动预决策程序。

第三章决策主体与权限划分

3.1党委常委会

负责A1、A2、A3、B1、C1、D1事项的最终决策。

3.2校长办公会

负责C2、C3、D2事项的最终决策；对A、B类事项有审议建议权。

3.3专项工作领导小组

根据议题需要，由书记或校长任组长，成员由分管校领导、纪委书记、相关专家组成，负责前期调研、风险评估、方案比选。

3.4二级单位党委会（党总支）

负责本单位“三重一大”事项的前期论证与动议，决策结果报学校备案，接受学校巡察与审计。

第四章议事规则与程序

4.1动议与立项

（1）任何班子成员、二级单位、教职工代表大会团组均可提出动议；

（2）党委办公室或校长办公室在3个工作日内完成合规性初审，缺材料的一次性告知补正；

（3）初审通过后，列入月度会议预通知，并同步抄送纪委办公室。

4.2调研论证

（1）责任部门在15日内完成可行性研究报告，含政策、法律、廉政、稳定、舆情、资金六类风险矩阵；

（2）金额≥1000万元的项目须委托具备甲级资质的第三方机构出具评估报告；

（3）涉及师生切身利益的，须召开听证会或进行网络公开征求意见，期限≥7日。

4.3风险评估与合法性审查

（1）法律事务室3日内出具合法性审查意见书；

（2）审计处同步出具预算评审意见；

（3）纪委办公室出具廉洁性背书，对存在举报或线索的，可建议暂缓。

4.4会前沟通

（1）书记、校长在会前至少1日与班子成员进行一对一沟通，做好记录；

（2）对意见分歧较大（反对或弃权≥三分之一）的议题，原则上不提交会议，退回重新论证。

4.5集体决策

（1）党委常委会、校长办公会须有四分之三以上成员到会方可召开；

（2）议题汇报时间≤15分钟，讨论时间≥30分钟，实行末位表态；

（3）表决方式：重大人事采用无记名投票，其他事项可举手或口头表决，赞成票≥应到会成员半数方可通过；

（4）会议全程录音录像，保存期限≥15年。

4.6纪要签发与归档

（1）会议纪要须在会后2个工作日内完成初稿，5个工作日内由书记、校长双签发；

（2）纪要和录音录像、投票原始记录、论证报告一并交学校档案馆永久保存；

（3）涉密资料按《××大学涉密会议保密管理办法》管理。

第五章监督与责任追究

5.1纪委专责监督

（1）建立“三重一大”事项监督台