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突发公共卫生事件和传染病疫情信息监测报告制度与流程

一、引言：信息监测报告的核心地位

突发公共卫生事件与传染病疫情的有效防控，离不开及时、准确、全面的信息作为决策支撑。信息监测报告制度与流程，作为公共卫生应急管理体系的“神经中枢”，其完善程度直接关系到疫情发现的早晚、响应速度的快慢以及控制措施的精准与否。建立并严格执行科学规范的信息监测报告制度与流程，是提升国家和地区突发公共卫生事件应对能力、保障公众健康与生命安全、维护社会稳定的关键环节。本文旨在深入探讨这一制度与流程的构建原则、核心要素、实践路径及保障机制，以期为相关实践提供理论参考与操作指引。

二、信息监测报告的重要性与基本原则

（一）重要性概述

信息监测报告是突发公共卫生事件和传染病疫情防控的第一道防线。通过持续、系统地收集、分析、报告相关信息，能够及早发现疫情苗头，为风险评估、预警发布、应急启动、资源调配和措施制定提供科学依据，从而最大限度地减少疫情造成的危害。

（二）基本原则

1.预防为主，常备不懈：建立健全日常监测机制，保持高度警惕，对潜在风险进行常态化关注。

2.依法依规，规范有序：严格遵循国家法律法规及相关技术规范，确保信息收集、报告、发布等各环节有章可循。

3.统一领导，分级负责：在各级人民政府统一领导下，明确各部门、各单位及个人的职责，实行分级管理和报告。

4.快速准确，科学研判：强调信息的时效性和真实性，运用科学方法对信息进行分析研判，确保决策的科学性。

5.多方联动，信息共享：整合医疗卫生机构、疾病预防控制机构、其他相关部门及社会力量的信息资源，实现信息互通与共享。

三、核心制度构成

（一）信息监测与报告网络制度

*监测哨点建设：明确各级各类医疗卫生机构（如医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等）作为疫情信息监测的前沿哨点，承担病例发现、报告的首要责任。同时，拓展监测渠道，关注学校、托幼机构、养老机构、重点行业（如食品加工、交通运输）等重点场所和人群的健康状况。

*报告主体与责任：规定医疗卫生人员、疾病预防控制人员、个体开业医生等为责任报告人，发现法定传染病病例、疑似病例、不明原因疾病聚集性病例等情况时，必须按照规定时限和程序报告。

*报告内容与标准：制定统一的报告卡和报告表格，明确报告病例的定义、诊断标准、信息项目（如患者基本信息、发病时间、临床表现、实验室检测结果、暴露史、密切接触者等）。

（二）信息审核与核实制度

*分级审核：建立医疗机构内部、县（区）级、市级、省级疾病预防控制机构逐级审核机制，确保报告信息的准确性和完整性。

*快速核实：接到异常信息或预警信号后，疾病预防控制机构应立即组织力量进行现场流行病学调查和实验室检测，核实疫情性质、范围和严重程度。

（三）信息通报与发布制度

*内部通报：建立健全卫生健康行政部门与疾病预防控制机构、医疗机构、其他相关部门（如农业农村、市场监管、公安、交通等）之间的信息通报机制，确保信息畅通，协同应对。

*向社会发布：在政府统一领导下，由卫生健康行政部门按照法定程序和时限，及时、准确、公开、透明地向社会发布疫情信息，回应社会关切，引导公众做好自我防护。

（四）信息反馈与评估制度

*信息反馈：将疫情研判结果、防控建议等信息及时反馈给相关部门和单位，指导其开展针对性工作。

*效果评估：对信息监测报告系统的运行效能、预警能力、响应速度等进行定期评估和不定期抽查，持续改进。

四、关键工作流程

（一）发现与初次报告

1.病例发现：医疗机构医务人员在诊疗活动中，或监测哨点在日常工作中，发现符合定义的病例或疑似病例、聚集性疫情等突发公共卫生事件相关信息。

2.填写报告卡：责任报告人按照统一格式填写《突发公共卫生事件相关信息报告卡》或传染病报告卡。

3.院内审核与上报：报告卡经医疗机构相关负责人审核后，通过国家或地方统一的传染病与突发公共卫生事件网络直报系统进行上报，或在不具备网络直报条件时，通过电话、传真等方式向属地县级疾病预防控制机构报告。对于重大、紧急疫情，应立即电话报告，并随后补报书面材料。

（二）信息核实与初步研判

1.疾控机构接收与初步审核：县级疾病预防控制机构接到报告后，对报告信息的完整性、逻辑性进行初步审核。

2.现场调查与核实：对可疑或重大疫情，县级疾病预防控制机构应立即组织流行病学调查队伍，联合医疗机构开展现场调查，采集标本送实验室检测，核实疫情情况。

3.初步风险评估与分级：根据调查核实结果和相关技术标准，对疫情的性质、危害程度、波及范围等进行初步研判，确定事件级别，并提出启动相应级别应急响应的建议。

（三）分级响应与续报

1.信息上报与决策：县级疾病预防控