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供销合作社招投标领域突出问题系统整治工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决策部署，规范供销合作社系统招投标活动，维护公平竞争市场秩序，防范廉政风险，现就供销合作社招投标领域突出问题开展系统整治，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕服务“三农”主责主业，聚焦招投标全流程关键环节，以“查问题、促整改、建机制、强监管”为主线，通过系统整治推动解决围标串标、虚假招标、利益输送等突出问题，构建“制度完备、流程规范、监督有力、执行严格”的招投标管理体系，切实提升供销合作社系统治理能力和社有资产运营效益，为深化综合改革、服务乡村振兴提供坚实保障。

整治工作遵循以下原则：

——问题导向，精准发力。聚焦群众反映强烈、反复出现的突出问题，深入排查、靶向整治，确保问题清仓见底。

——系统治理，标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”结合，既解决具体问题，又完善制度机制，从源头防范风险。

——协同联动，形成合力。强化上下联动、部门协同，整合内部监督、外部监管资源，构建“全链条、全领域”整治格局。

——依法依规，严肃问责。严格依据法律法规和供销合作社规章制度，对违纪违法行为“零容忍”，确保整治实效。

二、整治范围与重点

（一）整治范围

时间范围：2021年1月1日以来开展的招投标项目（含正在实施和已完成项目），重大问题可追溯至更早时间。

项目范围：供销合作社系统各级机关、事业单位、社有企业（含全资、控股及实际控制企业）实施的工程建设（含修缮、改造）、物资采购（含农资、日用品、农产品等）、服务外包（含中介服务、信息化建设、仓储物流等）等需通过招标方式采购的项目，以及虽未达到公开招标限额但通过竞争性谈判、询价等其他竞争性方式实施的采购项目。

（二）重点整治内容

1.围标串标问题

重点排查投标人之间通过“陪标”“轮流中标”等方式串通报价，或与招标代理机构、评标专家勾结泄露标底、投标文件信息；投标人借用资质、挂靠投标；同一实际控制人操控多个公司参与投标；投标文件异常一致（如技术参数、报价清单高度雷同）、投标保证金由同一账户转出、电子投标IP地址相同等行为。

2.虚假招标问题

严查“量身定制”招标文件，通过设置不合理资质要求、技术参数、业绩门槛等排斥潜在投标人；以“紧急采购”“单一来源”等名义规避招标，或拆分项目化整为零规避公开招标；虚构招标需求、伪造投标文件、虚假签订合同，或招标后擅自变更中标结果、调整合同内容；与特定供应商“先合作后补手续”，倒签招标流程文件等行为。

3.违规评标定标问题

关注评标专家未按招标文件规定的评标标准和方法打分，存在倾向性、歧视性评审；招标人或招标代理机构干扰评标过程，暗示或诱导专家倾向特定投标人；定标环节未按评标报告推荐顺序确定中标人，无合理理由否决排名靠前的中标候选人；中标结果未按规定公示或公示内容不完整、不真实等行为。

4.利益输送与廉政风险问题

深挖招标代理机构、评标专家与投标人之间“围猎”与“被围猎”关系，通过收受回扣、输送利益等方式干预招标；社有企业管理人员利用职务便利，为亲属、特定关系人参与投标提供便利；招标过程中违规收取保证金、服务费，或通过“阴阳合同”套取资金、转移社有资产等行为。

5.履职尽责不到位问题

重点整治主管部门对招标项目审核把关不严，未履行项目必要性、预算合理性论证程序；招标主体对代理机构选择、招标文件编制、合同履约监管缺位；纪检、审计等监督部门对招标过程监督滞后，未及时发现或纠正违规行为；对上级交办、群众举报的问题线索调查不深入、处理不严格等行为。

三、工作步骤与任务分工

（一）动员部署阶段（202X年X月X日—X月X日）

1.成立系统整治领导小组，由省（市、县）供销合作社主要负责同志任组长，分管领导任副组长，办公室、财务、资产、纪检、审计等部门负责人为成员，统筹推进整治工作。

2.制定印发整治工作方案，明确任务清单、责任分工和时间节点，通过专题会议、培训讲座等形式，组织系统内干部职工、社有企业负责人学习招投标相关法律法规（如《招标投标法》《政府采购法》）及供销合作社内部制度，统一思想认识。

（二）自查自纠阶段（202X年X月X日—X月X日）

1.全面梳理项目清单。各级供销合作社及社有企业对照整治范围，梳理2021年以来所有招投标项目，建立“项目名称、预算金额、招标方式、中标单位、实施状态”基础台账（附件1），确保底数清晰。

2.深入排查问题。按照“一项目一档案”要求，调阅招标文件、投标文件、评标报告、合同协议、资金支付凭证等资料，重点核查流程合规性、文件真实性、资金使用效