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2026年社区矛盾纠纷多元化解实施方案

为深入贯彻落实党的二十大关于“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度”的决策部署，全面提升社区矛盾纠纷预防化解能力，构建“预防在先、调解优先、多方联动、共治共享”的基层治理新格局，现就2026年社区矛盾纠纷多元化解工作制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”为目标，强化党建引领，整合社区资源，完善“源头预防—多元调解—法治保障—数字赋能”全链条机制，推动矛盾纠纷从“被动化解”向“主动预防”、从“单一主体”向“多元协同”、从“传统方式”向“数字智治”转变，切实提升社区治理精细化、法治化、智能化水平，为居民创造安全、和谐、有序的生活环境。

二、工作目标

2026年实现以下具体目标：

1.矛盾纠纷源头预防率达85%以上，社区内新发矛盾纠纷同比下降15%；

2.一般矛盾纠纷网格内化解率达90%，复杂矛盾纠纷社区内化解率达80%，全年无因矛盾激化引发的群体性事件或“民转刑”案件；

3.多元调解组织覆盖率100%，专业调解员持证率达95%，调解协议履行率达98%；

4.智慧调解平台使用率100%，矛盾预警准确率提升至90%，在线调解平均时长压缩至3个工作日以内；

5.居民对矛盾纠纷化解工作满意度达92%以上，形成3-5个可复制推广的社区调解品牌案例。

三、重点任务及实施路径

（一）构建“全周期”源头预防体系，减少矛盾增量

1.深化网格巡查机制。以社区网格为基本单元，推行“1+3+N”巡查模式（1名专职网格员+3名兼职网格辅助员+N名楼栋长、志愿者），每日开展“早晚两巡”（早7:00-9:00、晚18:00-20:00），重点巡查独居老人家庭、出租屋集中区域、商铺聚集区等矛盾易发场所。建立“巡查-记录-上报-处置”闭环流程，网格员通过“社区e通”APP实时上传巡查信息，对可能引发矛盾的苗头性问题（如噪音扰民、公共区域占用、物业收费争议等），2小时内启动“微调解”程序，联合楼栋长、物业人员现场沟通化解。

2.强化重点人群动态管理。建立“红黄绿”三色预警清单：红色为近3年有矛盾激化史、家庭关系紧张或涉法涉诉未结的重点家庭（约占社区总户数3%），由社区民警、网格员、家庭医生组成“三人帮扶小组”，每月上门走访2次；黄色为新迁入家庭、多子女家庭、外来务工租户（约占10%），由网格辅助员每半月联系1次，了解生活需求；绿色为普通家庭（约占87%），通过“社区议事会”“邻居节”等活动加强联系。针对红色预警对象，每季度召开风险评估会，制定个性化疏导方案（如心理辅导、就业帮扶、法律援助）。

3.完善公共事务协商机制。推行“民事民议、民事民办”，建立“需求收集—议题筛选—方案协商—结果公示”四步议事流程。每月第一个周六为“社区议事日”，由社区党组织牵头，组织业委会、物业、居民代表、商户代表等参与，重点协商小区改造、停车管理、垃圾分类等公共事务。对争议较大的议题，引入第三方评估机构出具可行性报告，通过“情景模拟”“利弊清单”等方式引导理性讨论。2026年计划开展议事活动不少于12场，覆盖居民参与率达60%以上。

（二）打造“多主体”协同调解矩阵，提升化解效能

1.建强社区调解主阵地。依托社区党群服务中心，整合“社区调解委员会”“物业纠纷调解室”“家庭矛盾调解站”功能，设立“一站式”矛盾调解中心，配备专职调解员2名（需持有法律职业资格或社会工作师证书）、兼职调解员5-8名（由退休法官、律师、教师、热心居民组成）。调解中心实行“首问负责制”，对来访矛盾纠纷10分钟内响应、30分钟内明确责任主体，简单纠纷当场调解，复杂纠纷24小时内启动“专家会诊”。

2.联动专业力量延伸服务。建立“1+4+X”调解联盟（1个社区调解中心+4支专业团队+X个社会组织）：

-法律支持团队：与街道司法所、辖区律所合作，每周三、五固定坐班，提供法律咨询、协议审核、司法确认指导；

-心理疏导团队：联合社区卫生服务中心、高校心理系，为涉及家庭暴力、邻里长期积怨的矛盾提供情绪疏导、关系修复服务；

-行业调解团队：针对物业纠纷、商户矛盾，邀请区物业协会、市场监管所工作人员参与，运用行业规则推动和解；

-乡贤调解团队：聘请社区内德高望重的老党员、老教师担任“和事佬”，利用熟人社会优势柔性化解矛盾。

2026年计划开展联合调解活动不少于20场，专业团队参与率达100%。

3.引导社会组织参与调解。通过政府购买服务、公益创投等方式，培育2-3家专注矛盾调解的社区社会组织（如“邻里和”调解服务社