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广播电视管理条例

广播电视管理是国家文化管理体系的重要组成部分，其制度设计需兼顾意识形态引导、公共文化服务与行业规范发展。相关管理规范以维护国家文化安全、保障公民视听权益、促进广播电视事业健康有序发展为根本目标，通过明确管理主体、规范设立程序、强化内容监管、完善传输保障、严格责任追究等多维度制度安排，构建起覆盖全流程的管理体系。

一、管理主体与职责划分

国家对广播电视实行统一领导、分级管理的体制。国务院广播电视行政部门（以下简称“国务院广电部门”）负责全国广播电视事业的宏观规划、政策制定、资质审批和监督管理，具体履行以下职责：制定广播电视事业发展规划并组织实施；审批全国性或跨省（自治区、直辖市）广播电视播出机构、传输覆盖网的设立；制定节目内容标准和技术规范；监督检查全国范围内广播电视节目制作、播出、传输中的合规性；指导地方广播电视行政部门的业务工作。

县级以上地方人民政府广播电视行政部门（以下简称“地方广电部门”）在本行政区域内，负责落实国家广播电视政策，执行上级广电部门的工作部署，具体承担以下职能：审核本行政区域内广播电视播出机构、传输覆盖网的设立申请并逐级上报；监管辖区内广播电视节目制作、播出、传输活动，查处违规行为；维护广播电视设施安全，协调解决信号覆盖问题；指导基层广播电视公共服务体系建设，保障城乡居民基本视听权益。

二、设立与审批的核心规范

设立广播电台、电视台（含教育电视台）实行严格的许可制度，未经批准不得擅自设立或变更。申请设立主体须为符合国家规定的事业单位或经特别批准的国有独资企业，其他组织或个人不得作为设立主体。具体设立条件包括：

1.符合国家广播电视事业发展规划和技术布局；

2.有符合规定的名称、组织机构和章程；

3.有与其业务相适应的专业人员，包括具备广播电视采编、制作、播出等专业技能的从业人员，其中核心岗位人员需取得国家认可的职业资格；

4.有必要的资金保障，其数额需满足基本运营需求并符合行业标准；

5.有符合国家规定的技术设备和传输覆盖能力，确保节目信号质量和覆盖范围达到规定要求；

6.有固定的节目制作场所和播出场所，场所建设需符合安全、环保等相关标准。

设立程序需遵循“逐级审核、中央批准”的原则。申请单位需向所在地县级广电部门提交申请材料，经县级、市级广电部门逐级审核同意后，报省级广电部门初审；省级广电部门初审通过后，将申请材料及初审意见报送国务院广电部门审批。国务院广电部门自受理申请之日起法定期限内，组织专家对申请材料进行技术评审和综合评估，符合条件的核发《广播电视频率使用许可证》和《广播电视播出机构许可证》；不符合条件的，书面说明理由。

广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或节目套数，需经原审批机关批准；变更传输覆盖范围、技术参数等重要事项，需重新履行审批程序。终止播出的，应提前向原审批机关申报，依法完成资产清算、信号关闭等手续后，交回相关许可证件。

三、节目制作与播出的内容监管

节目内容管理是广播电视管理的核心环节，需坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，弘扬社会主义核心价值观，传播优秀文化，服务社会公共利益。

（一）内容禁止性规定

广播电视节目不得含有以下内容：危害国家统一、主权和领土完整；泄露国家秘密、危害国家安全；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；宣扬邪教、迷信；宣扬淫秽、赌博、暴力或教唆犯罪；侮辱或诽谤他人，侵害他人合法权益；危害社会公德或民族优秀文化传统；法律、行政法规禁止的其他内容。

（二）内容鼓励性要求

广播电视播出机构应履行公共服务义务，增加新闻节目、公益广告、未成年人节目、文化教育节目和农村题材节目的播出比例。其中，新闻节目需坚持真实性原则，全面、客观、公正报道，不得编造、歪曲事实；公益广告播出时长不得低于国家规定比例，内容需聚焦社会热点、弘扬正能量；未成年人节目应符合其身心发展特点，培养正确的世界观、人生观和价值观；农村题材节目需关注农业发展、农村变迁和农民生活，助力乡村振兴。

（三）制作与播出流程规范

节目制作实行资质管理制度。设立广播电视节目制作经营机构，需向省级广电部门申请取得《广播电视节目制作经营许可证》，其中制作新闻、专题、文艺等特殊类型节目的，还需符合额外资质要求。制作机构需建立节目内容审核制度，配备专职审核人员，对节目脚本、成片进行两级以上审核，确保内容合规。

广播电视播出机构需建立严格的节目播出审查制度，对拟播出的节目进行内容、技术双审。内容审查重点核查是否存在禁止性内容，是否符合社会主义核心价值观；技术审查重点核查音视频质量、信号格式等是否符合播出标准。播出机构应制定节目播出时间表，提前向社会公布，除特殊情况外不得擅自变更。

广告播出需遵守总量控制和内容规范。每套